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外商投資準入特別管理措施
（負面清單）（2019 年版）
說(shuō) 明
一、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡(jiǎn) 稱(chēng)《外商投資準入負面清單》）統一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施。《外商投資準入負面清單》 之外的領(lǐng)域，按照內外資一致原則實(shí)施管理。
二、《外商投資準入負面清單》對部分領(lǐng)域列出了取消或放寬準入限制的過(guò)渡期，過(guò)渡期滿(mǎn)后將按時(shí)取消或放寬其準入限制。
三 、 境 外投資者不得 作 為個(gè)體工商 戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)投資人、農民專(zhuān)業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四、境外投資者不得投資《外商投資準入負面清單》中禁止 外商投資的領(lǐng)域；投資《外商投資準入負面清單》之內的非禁止 投資領(lǐng)域，須進(jìn)行外資準入許可；投資有股權要求的領(lǐng)域，不得 設立外商投資合伙企業(yè)。
五、境內公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設立或控制的 公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內公司，涉及外商投資項目和企業(yè) 設立及變更事項的，按照現行規定辦理。
六、《外商投資準入負面清單》中未列出的文化、金融等領(lǐng)域與行政審批、資質(zhì)條件、國家安全等相關(guān)措施，按照現行規定 執行。
七、《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》及其后 續協(xié)議、《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》及其后 續協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續協(xié)議、我國與 有關(guān)國家簽訂的自由貿易區協(xié)議和投資協(xié)定、我國參加的國際條 約對符合條件的投資者有更優(yōu)惠開(kāi)放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié) 定的規定執行。在自由貿易試驗區等特殊經(jīng)濟區域對符合條件的 投資者實(shí)施更優(yōu)惠開(kāi)放措施的，按照相關(guān)規定執行。
八、《外商投資準入負面清單》由發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì )同 有關(guān)部門(mén)負責解釋。
外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019 年版）
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序號 |
特別管理措施 |
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一、農、林、牧、漁業(yè) |
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1 |
小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股。 |
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2 |
禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的 生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。 |
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3 |
禁止投資農作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產(chǎn)。 |
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4 |
禁止投資中國管轄海域及內陸水域水產(chǎn)品捕撈。 |
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二、采礦業(yè) |
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5 |
禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開(kāi)采及選礦。 |
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三、制造業(yè) |
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6 |
出版物印刷須由中方控股。 |
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7 |
禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工，核燃料生產(chǎn)。 |
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8 |
禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生 產(chǎn)。 |
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9 |
除專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)外，汽車(chē)整車(chē)制造的中方股比不低于 50%，同一家外商可在 國內建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類(lèi)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)。（2020 年取消商用車(chē)制造 外資股比限制。2022 年取消乘用車(chē)制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立 兩家及兩家以下生產(chǎn)同類(lèi)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制） |
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10 |
衛星電視廣播地面接收設施及關(guān)鍵件生產(chǎn)。 |
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四、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè) |
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11 |
核電站的建設、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。 |
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12 |
城市人口 50 萬(wàn)以上的城市供排水管網(wǎng)的建設、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。 |
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五、批發(fā)和零售業(yè) |
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13 |
禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。 |
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六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè) |
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14 |
國內水上運輸公司須由中方控股。 |
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15 |
公 共 航 空 運 輸 公 司 須 由 中 方 控 股 ， 且 一 家 外 商 及 其 關(guān) 聯(lián) 企 業(yè) 投 資 比 例 不 得 超 過(guò) 25%，法定代表人須由中國籍公民擔任。 |
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16 |
通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔任，其中農、林、漁業(yè)通用航空公司 限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。 |
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序號 |
特別管理措施 |
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17 |
民用機場(chǎng)的建設、經(jīng)營(yíng)須由中方相對控股。 |
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18 |
禁止投資空中交通管制。 |
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19 |
禁止投資郵政公司、信件的國內快遞業(yè)務(wù)。 |
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七、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè) |
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20 |
電信公司：限于中國入世 承諾開(kāi)放的電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不 超過(guò) 50%（電子商務(wù)、國內多方通信、存儲轉發(fā)類(lèi)、呼叫中心除外），基礎電信業(yè)務(wù)須 由中方控股。 |
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21 |
禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng) 營(yíng)（音樂(lè )除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)（上述服務(wù)中，中國入世承諾中已開(kāi)放 的內容除外）。 |
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八、金融業(yè) |
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22 |
證券公司的外資股比不超過(guò) 51%，證券投資基金管理公司的外資股比不超過(guò) 51%。 （2021 年取消外資股比限制） |
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23 |
期貨公司的外資股比不超過(guò) 51%。（2021 年取消外資股比限制） |
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24 |
壽險公司的外資股比不超過(guò) 51%。（2021 年取消外資股比限制） |
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九、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) |
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25 |
禁止投資中國法律事務(wù)（提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息除外），不得成為國內 律師事務(wù)所合伙人。 |
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26 |
市場(chǎng)調查限于合資、合作，其中廣播電視收聽(tīng)、收視調查須由中方控股。 |
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27 |
禁止投資社會(huì )調查。 |
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十、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè) |
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28 |
禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用。 |
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29 |
禁止投資人文社會(huì )科學(xué)研究機構。 |
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30 |
禁止投資大地測量、海洋 測繪、測繪航空攝影、地面移動(dòng)測量、行政區域界 線(xiàn)測 繪，地形圖、世界政區地圖、全國政區地圖、省級及以下政區地圖、全國性教學(xué)地 圖、地方性教學(xué)地圖、真三維地圖和導航電子地圖編制，區域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn) 地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災害、遙感地質(zhì)等調查。 |
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十一、教育 |
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31 |
學(xué)前、普通高中和高等教育機構限于中外合作辦學(xué)，須由中方主導（校長(cháng)或者主要 行政負責人應當具有中國國籍，理事會(huì )、董事會(huì )或者聯(lián)合管理委員會(huì )的中方組成人 員不得少于 1/2）。 |
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32 |
禁止投資義務(wù)教育機構、宗教教育機構。 |
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十二、衛生和社會(huì )工作 |
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33 |
醫療機構限于合資、合作。 |
序號 特別管理措施
十三、文化、體育和娛樂(lè )業(yè)
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34 |
禁止投資新聞機構（包括但不限于通訊社）。 |
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35 |
禁止投資圖書(shū)、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)。 |
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36 |
禁止投資各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳 輸覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺、轉播臺、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、 監測臺及有線(xiàn)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)和衛星電 視廣播地面接收設施安裝服務(wù)。 |
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37 |
禁止投資廣播電視節目制作經(jīng)營(yíng)（含引進(jìn)業(yè)務(wù)）公司。 |
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38 |
禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線(xiàn)公司以及電影引進(jìn)業(yè)務(wù)。 |
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39 |
禁止投資文物拍賣(mài)的拍賣(mài)公司、文物商店和國有文物博物館。 |
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40 |
禁止投資文藝表演團體。 |