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寧應急〔2021〕36號
江北新區、各區（國家級開(kāi)發(fā)區）應急管理局，局有關(guān)處室,在寧注冊和開(kāi)展法定安評業(yè)務(wù)的安全評價(jià)機構：
按照應急部、省應急廳統一部署，為扎實(shí)推進(jìn)我市安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治工作，市應急局研究制定了《南京市安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
???????????????????????????????????????????????? 南京市應急管理局
??????????????????????????????????????????????????2021年5月31日
??南京市安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和《應急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)<安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治方案>的通知》（應急廳〔2021〕38號）、《江蘇省應急管理廳關(guān)于印發(fā)<安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案>的通知》（蘇應急〔2021〕16號）要求，市應急局決定從2021年5月至12月在全市范圍內開(kāi)展安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治，特制定方案如下。
一、工作目標
堅持問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維、系統觀(guān)念，聚焦安全評價(jià)領(lǐng)域突出問(wèn)題，以整治安全評價(jià)機構弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以虛假報告獲取相關(guān)許可，安全評價(jià)機構出租出借資質(zhì)、評價(jià)人員出租出借資格證書(shū)等問(wèn)題為重點(diǎn)，圍繞安全評價(jià)機構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、監管部門(mén)3個(gè)層面，對《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令第1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1號令）施行以來(lái)法定評價(jià)項目和現有安全評價(jià)機構全面排查，鐵腕治理安全評價(jià)機構弄虛作假問(wèn)題，實(shí)現整治一批、震懾一批、提升一批，全面清理安全評價(jià)市場(chǎng)，規范安全評價(jià)執業(yè)行為。
二、整治內容
（一）安全評價(jià)機構層面
本文件安全評價(jià)機構包括：注冊地在南京的安全評價(jià)機構和在南京地區開(kāi)展法定安全評價(jià)的機構。
1、是否具備并保持1號令規定的資質(zhì)條件。
2、是否存在出租、出借資質(zhì)，或者不按規定簽訂技術(shù)服務(wù)合同、超出資質(zhì)證書(shū)規定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展法定安全評價(jià)項目等情況。
3、是否存在安全評價(jià)項目組組長(cháng)及負責勘驗人員不到現場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開(kāi)展勘驗的情況；項目組人員是否符合安全評價(jià)項目專(zhuān)職安全評價(jià)師專(zhuān)業(yè)能力配備標準。
4、安全評價(jià)報告是否與評價(jià)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際相符合，對照應急部實(shí)施方案中虛假報告認定情形，是否存在出具虛假安全評價(jià)報告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評價(jià)報告的情況；是否存在擅自更改或者簡(jiǎn)化評價(jià)程序和內容等情況。
5、是否建立安全評價(jià)信息公開(kāi)制度并認真落實(shí)，是否按規定進(jìn)應急部查詢(xún)系統進(jìn)行項目告知。
6、是否存在安全評價(jià)人員違規出借出租資格證書(shū)、持假證上崗的現象。
7、是否存在安全評價(jià)人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價(jià)報告和原始記錄中簽名的情況。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面
1、是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價(jià)機構出具與企業(yè)實(shí)際情況不符的安全評價(jià)報告。
2、是否存在向安全評價(jià)機構提供虛假失實(shí)的原始資料和“第三方”證明材料的情況。
3、對安全評價(jià)報告提出的風(fēng)險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見(jiàn)等相關(guān)建議，是否及時(shí)采納、整改、落實(shí)到位。
4、是否利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案。
（三）市，江北新區、區（國家級開(kāi)發(fā)區）應急管理部門(mén)
1、是否存在以備案、登記、年檢、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價(jià)機構準入障礙的情況。
2、是否存在強制或者變相強制要求企業(yè)接受特定安全評價(jià)機構開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的情況。
3、是否存在干涉安全評價(jià)活動(dòng)及報告結論，要求企業(yè)提交結論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價(jià)報告等情況。
4、市級應急管理部門(mén)是否將安全評價(jià)機構納入年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃。
5、在安全生產(chǎn)許可、建設項目安全設施“三同時(shí)”審查、監督檢查和事故調查中，發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評價(jià)機構在安全評價(jià)活動(dòng)中有違法違規行為的，是否依法實(shí)施了行政處罰;對利用虛假評價(jià)報告取得相關(guān)許可、驗收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行了處理。
三、方法與步驟
（一）安全評價(jià)機構
1、注冊地在南京的安評機構和在南京地區開(kāi)展法定評價(jià)的機構要在6月2日前，將在南京地區開(kāi)展法定安全評價(jià)報告清單表（附件1）報市應急局科信處；
2、注冊地在南京的安評機構和在南京地區開(kāi)展法定評價(jià)的機構根據專(zhuān)項整治內容，在6月30日前，認真開(kāi)展自查自糾，將問(wèn)題清單、整改方案、整改情況報送市應急局科信處。自查自改期間主動(dòng)上報問(wèn)題，認真整改到位的，將依法酌情從輕處罰；故意隱瞞問(wèn)題，不積極整改的，將依法從嚴從重處罰。
（二）市級應急管理部門(mén)（市應急局）
1、市級安評機構日常監管部門(mén)（科信處）負責在6月2日前按省廳方案部署要求匯總上報南京市安全生產(chǎn)法定許可項目清單（附件2）；6月30日前對照各級應急管理部門(mén)整治重點(diǎn)的5項內容開(kāi)展自查，填寫(xiě)并匯總上報應急管理部門(mén)自查表（附件3）；8月20日前牽頭對注冊地南京的全部安評機構和部分在南京地區開(kāi)展法定評價(jià)的安評機構實(shí)施檢查，重點(diǎn)對安評機構的資質(zhì)保持、過(guò)程控制和依法依規開(kāi)展安全評價(jià)工作進(jìn)行檢查并填寫(xiě)市應急管理部門(mén)檢查表（附件4）；負責按省廳方案及時(shí)匯總全市專(zhuān)項整治工作資料臺賬，撰寫(xiě)專(zhuān)項整治階段小結和整個(gè)行動(dòng)總結，并按要求上報省應急廳。
2、市級承擔金屬冶煉、危險化學(xué)品、礦山、工貿安全監管部門(mén)（?；?、基礎處）負責在6月1日下班前將各自負責領(lǐng)域的安全生產(chǎn)法定許可項目清單（附件2）報送市應急局科信處；6月30日前對照各級應急管理部門(mén)整治重點(diǎn)的5項內容開(kāi)展自查，填寫(xiě)應急管理部門(mén)自查表（附件3），并將自查整改情況報送市應急局科信處；8月20日前牽頭對全市相關(guān)領(lǐng)域法定評價(jià)項目進(jìn)行抽查，抽查比例不低于10%，檢查結束后填寫(xiě)市應急管理部門(mén)檢查表（附件4），將專(zhuān)項整治工作的開(kāi)展情況、存在問(wèn)題、工作建議等形成工作總結，報送市應急局科信處。
3、市級負責安全生產(chǎn)執法的單位（執法處和監察支隊）牽頭本次專(zhuān)項整治的行政執法和案件查處工作。6月30日前，對照各級應急管理部門(mén)整治重點(diǎn)的5項內容開(kāi)展自查，填寫(xiě)應急管理部門(mén)自查表（附件3），并將自查整改情況報送市應急局科信處；8月20日前，將本次專(zhuān)項整治的典型案例、處罰情況、工作總結報送市應急局科信處。各相關(guān)處室應根據案件需要和執法要求，積極做好線(xiàn)索提供、法律支持和其它協(xié)助配合工作。
4、市級法制和行政審批部門(mén)（法規處）負責本次專(zhuān)項整治的行政審批事項梳理、案件法核和法律指導援助工作；6月30日前，將涉及由地方性法規、規章和上級文件設定的中介服務(wù)事項和清理整改措施報送市應急局科信處；8月20日前，將除行政審批中介服務(wù)之外，在開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項過(guò)程中，要求企業(yè)委托安全評價(jià)等中介機構開(kāi)展的作為受理條件的有償服務(wù)事項清單報送市應急局科信處。
5、市級宣傳部門(mén)（辦公室）牽頭負責本次專(zhuān)項整治的宣傳報道工作。
（三）江北新區、區（國家級開(kāi)發(fā)區）應急管理部門(mén)
1、各級應急管理部門(mén)在6月1日下班前，將各自轄區內安全生產(chǎn)法定許可項目清單（附件2）報送市應急局科信處。
2、各級應急管理部門(mén)在6月30日前對照各級應急管理部門(mén)整治重點(diǎn)的5項內容開(kāi)展自查，填寫(xiě)應急管理部門(mén)自查表（附件3）并將自查整改情況報送市應急局科信處。
3、各級應急管理部門(mén)在7月31日前對轄區內所有法定評價(jià)項目進(jìn)行全覆蓋檢查，檢查結束后填寫(xiě)區（開(kāi)發(fā)區）應急管理部門(mén)檢查表（附件5），將專(zhuān)項整治工作的開(kāi)展情況，存在問(wèn)題，工作建議等形成工作總結，報送市應急局科信處。
四、工作要求
（一）統籌協(xié)調，形成合力。這次安評機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治是近年規模大、要求高的一次專(zhuān)項活動(dòng)。各級應急管理部門(mén)和相關(guān)單位要深刻認識專(zhuān)項整治的重要性，強化領(lǐng)導，統籌協(xié)調，形成合力，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)抓牢抓實(shí)。
（二）嚴格執法、嚴肅紀律。要堅持“兩個(gè)根本”，筑牢安全底線(xiàn)，鐵腕治理安評機構弄虛作假問(wèn)題。要圍繞安全評價(jià)機構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、監管部門(mén)3個(gè)層面，嚴格執法、嚴肅紀律，全面開(kāi)展專(zhuān)項整治，結合南京實(shí)際，有針對性地做好各個(gè)階段工作。
（三）加大宣傳、形成氛圍。要加大內外宣傳力度，對典型案例、重大案件和突出問(wèn)題要擴大宣傳報道層面，對好經(jīng)驗、好做法、好舉措及時(shí)上報部、省應急管理部門(mén)予以推廣。
（四）強化督導、務(wù)求實(shí)效。本次專(zhuān)項整治行動(dòng)，省應急廳將組成聯(lián)合督查組，對專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)行督導檢查；市應急局也將采取“四
兩直”、明察暗訪(fǎng)等方式，對專(zhuān)項整治開(kāi)展情況進(jìn)行隨機抽查檢查，對發(fā)現的問(wèn)題將督促各地依法依規嚴肅處理并公開(kāi)通報。本次專(zhuān)項整治行動(dòng)將納入2021年度市對區（江北新區）履行安全生產(chǎn)責任考核，具體細則另行制定下發(fā)。
市應急管理局成立由黨組書(shū)記、馮甦局長(cháng)總負責，分管副局長(cháng)具體負責，相關(guān)處室（單位）主要負責人參加的專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在科信處，抽調相關(guān)處室人員參與，承擔領(lǐng)導小組日常工作。各單位要切實(shí)加強領(lǐng)導、精心實(shí)施，按照方案要求，完成本次專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面凈化南京市安全評價(jià)市場(chǎng)，提升安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)水平。
附件：1.法定安全評價(jià)報告清單
??????2.法定許可項目清單
??????3.市應急管理部門(mén)檢查表
??????4.應急管理部門(mén)自查表
??????????5.區（開(kāi)發(fā)區）應急管理部門(mén)檢查表
附件1
法定安全評價(jià)報告清單
單位（公章）： ??????????????????填報人：?????????????????? 填報時(shí)間????????
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序號 |
項目名稱(chēng) |
項目類(lèi)型 |
項目地址 |
報告歸檔時(shí)間 |
被評價(jià)企業(yè)類(lèi)型 |
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注：同省廳方案附件1
附件2
法定許可項目清單（類(lèi)型）
單位（公章）： ??????????????????填報人：?????????????????? 填報時(shí)間????????
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序號 |
項目名稱(chēng) |
項目類(lèi)型 |
項目地址 |
許可時(shí)間 |
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注：同省廳方案附件2
附件3
應急管理部門(mén)自查表
單位（公章）： ??????????????????填報人：?????????????????? 填報時(shí)間
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應急管理監管部門(mén) |
1.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價(jià)機構準入障礙的情況。 |
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2.是否存在強制或者變相強制要求企業(yè)接受特定安全評價(jià)機構開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的情況。 |
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3.是否存在干涉安全評價(jià)活動(dòng)及報告結論，要求企業(yè)提交結論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價(jià)報告等情況。 |
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4.在安全生產(chǎn)許可、建設項目安全設施“三同時(shí)”審查、監督檢查和事故調查中，發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評價(jià)機構在安全評價(jià)活動(dòng)中有違法違規行為的，是否依法實(shí)施了行政處罰;對利用虛假評價(jià)報告取得相關(guān)許可、驗收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行了處理。 |
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5.是否在日常對企業(yè)的監督檢查中，將企業(yè)涉及的安全評價(jià)報告及安評行為納入執法檢查內容。 |
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附件4
市應急管理部門(mén)檢查表
單位名稱(chēng)（機構、企業(yè)）： ?????????????????????? 時(shí)間：
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檢查 單位 |
檢查內容 |
存在問(wèn)題 |
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安 評 機 構 |
1.注冊地在本市內的安評機構是否具備并保持1號令規定的資質(zhì)條件。 |
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2.是否存在出租、出借資質(zhì)，或者不按規定簽訂技術(shù)服務(wù)合同、超出資質(zhì)證書(shū)規定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展法定安全評價(jià)項目等情況。 |
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3.是否存在安全評價(jià)項目組組長(cháng)及負責勘驗人員不到現場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開(kāi)展勘驗的情況；項目組人員是否符合安全評價(jià)項目專(zhuān)職安全評價(jià)師專(zhuān)業(yè)能力配備標準。 |
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4.安全評價(jià)報告是否與評價(jià)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際相符合，對照部實(shí)施方案中虛假報告認定情形，是否存在出具虛假安全評價(jià)報告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評價(jià)報告的情況；是否存在擅自更改或者簡(jiǎn)化評價(jià)程序和內容等情況。 |
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5.是否建立安全評價(jià)信息公開(kāi)制度并認真落實(shí)，是否按規定進(jìn)部查詢(xún)系統進(jìn)行項目告知。 |
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6.是否存在安全評價(jià)人員違規出借出租資格證書(shū)、持假證上崗的現象。 |
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7.是否存在安全評價(jià)人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價(jià)報告和原始記錄中簽名的情況。 |
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企 業(yè) |
1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價(jià)機構出具與企業(yè)實(shí)際情況不符的安全評價(jià)報告。 |
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2.是否存在向安全評價(jià)機構提供虛假失實(shí)的原始資料和“第三方”證明材料的情況。 |
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3.對安全評價(jià)報告提出的風(fēng)險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見(jiàn)等相關(guān)建議，是否及時(shí)采納、整改、落實(shí)到位。 |
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4.是否利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案。 |
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應急管理監管部門(mén) |
1.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價(jià)機構準入障礙的情況。 |
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2.是否存在強制或者變相強制要求企業(yè)接受特定安全評價(jià)機構開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的情況。 |
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3.是否存在干涉安全評價(jià)活動(dòng)及報告結論，要求企業(yè)提交結論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價(jià)報告等情況。 |
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4.在安全生產(chǎn)許可、建設項目安全設施“三同時(shí)”審查、監督檢查和事故調查中，發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評價(jià)機構在安全評價(jià)活動(dòng)中有違法違規行為的，是否依法實(shí)施了行政處罰;對利用虛假評價(jià)報告取得相關(guān)許可、驗收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行了處理。 |
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5.市級應急管理部門(mén)是否將安全評價(jià)機構納入年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃，并按照國務(wù)院“雙隨機、一公開(kāi)”有關(guān)規定實(shí)施監督檢查。 |
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檢查人員簽名:
注：同省廳方案附件4
附件5
區（開(kāi)發(fā)區）應急管理部門(mén)檢查表
單位名稱(chēng)（機構、企業(yè)）： ?????????????? 時(shí)間：
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檢查 單位 |
檢 查 內 容 |
存 在 問(wèn) 題 |
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安 評 機 構 |
1.是否存在出租、出借資質(zhì)，或者不按規定簽訂技術(shù)服務(wù)合同、超出資質(zhì)證書(shū)規定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展法定安全評價(jià)項目等情況。 |
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2.是否存在安全評價(jià)項目組組長(cháng)及負責勘驗人員不到現場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開(kāi)展勘驗的情況；項目組人員是否符合安全評價(jià)項目專(zhuān)職安全評價(jià)師專(zhuān)業(yè)能力配備標準。 |
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3.安全評價(jià)報告是否與評價(jià)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際相符合，對照部實(shí)施方案中虛假報告認定情形，是否存在出具虛假安全評價(jià)報告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評價(jià)報告的情況；是否存在擅自更改或者簡(jiǎn)化評價(jià)程序和內容等情況。 |
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4.是否建立安全評價(jià)信息公開(kāi)制度并認真落實(shí)，是否按規定進(jìn)部查詢(xún)系統進(jìn)行項目告知。 |
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5.是否存在安全評價(jià)人員違規出借出租資格證書(shū)、持假證上崗的現象。 |
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6.是否存在安全評價(jià)人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價(jià)報告和原始記錄中簽名的情況。 |
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企 業(yè) |
1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價(jià)機構出具與企業(yè)實(shí)際情況不符的安全評價(jià)報告。 |
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2.是否存在向安全評價(jià)機構提供虛假失實(shí)的原始資料和“第三方”證明材料的情況。 |
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3.對安全評價(jià)報告提出的風(fēng)險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見(jiàn)等相關(guān)建議，是否及時(shí)采納、整改、落實(shí)到位。 |
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4.是否利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案。 |
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檢查人員簽名:
注：同省廳方案附件3