歡迎訪(fǎng)問(wèn)江蘇省蘇計投資咨詢(xún)有限公司、南京蘇計規劃設計有限公司！
服務(wù)熱線(xiàn)：025-83581377 
服務(wù)熱線(xiàn)：025-83581377 
蘇應急〔2021〕18號
各設區市應急管理局：
現將我省《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執法工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
江蘇省應急管理廳
2021年5月31日
省應急管理廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)
執法工作的實(shí)施意見(jiàn)
根據中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)》“突出加強安全生產(chǎn)執法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生”原則要求，應急管理部印發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執法工作的意見(jiàn)》（應急〔2021〕23號）。為加強我省安全生產(chǎn)執法工作，提高解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的能力和水平，有力有效防范化解安全風(fēng)險、消除事故隱患，推動(dòng)實(shí)現安全發(fā)展，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇安全生產(chǎn)工作重要指示精神，按照省委省政府安全生產(chǎn)決策部署，強化安全生產(chǎn)法治觀(guān)念，堅持嚴格規范公正文明執法，切實(shí)解決多層多頭重復執法和屢罰不改、屢禁不止問(wèn)題。創(chuàng )新執法模式，科學(xué)研判風(fēng)險、強化精準執法，轉變工作作風(fēng)、敢于動(dòng)真碰硬，以高質(zhì)量執法推動(dòng)提升安全生產(chǎn)水平。
二、堅持精準執法，著(zhù)力提高執法質(zhì)量
（一）明確層級職責。省應急廳執法職責由內設機構承擔，主要負責監督指導、重大案件查處、抽查檢查以及跨區域執法的組織協(xié)調工作。安全生產(chǎn)執法職責主要由市縣兩級承擔，市級應急管理部門(mén)主要承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，組織查處轄區內跨區域和具有重大影響的復雜案件，監督指導轄區內執法體系建設和執法工作?？h（市、區）應急管理部門(mén)承擔轄區內執法檢查和違法案件查處。按照《省應急管理廳關(guān)于分類(lèi)分級執法的指導意見(jiàn)（試行）》，原則上一家企業(yè)對應一個(gè)層級的執法主體，對下級部門(mén)難以承擔的執法案件或管轄有爭議的案件，上級部門(mén)可依照程序進(jìn)行管轄或指定管轄。
（二）科學(xué)確定重點(diǎn)檢查單位。各地要將礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險等級較高的企業(yè)以及安全評價(jià)機構確定為重點(diǎn)檢查單位，納入年度執法檢查計劃，每年至少進(jìn)行一次執法檢查，一般檢查單位實(shí)行“雙隨機”執法抽查。對安全基礎薄弱、重大事故隱患治理不力、嚴重失信等單位，要加大執法檢查力度，增加檢查頻次。對安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)或三年以上未發(fā)生事故等守法守信的重點(diǎn)檢查單位，可實(shí)施差異化執法，減少檢查次數。
（三）聚焦執法檢查重點(diǎn)事項。各地要圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)執法事項，使用省執法系統開(kāi)展有針對性的執法檢查。以防范化解重大風(fēng)險為導向，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)檢查事項，精準執法。以事故為導向，分析近幾年發(fā)生較大以上事故的原因，準確指導執法檢查重點(diǎn)。防止一般化、簡(jiǎn)單化、“大呼隆”等粗放式檢查擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以防風(fēng)險、除隱患、遏事故的執法檢查實(shí)效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
三、堅持嚴格執法，著(zhù)力提升執法效能
（四）嚴格執法處罰。對執法檢查中發(fā)現的各類(lèi)違法行為，要做到違法必究，嚴格執法閉環(huán)管理。對于嚴重違法行為，要求企業(yè)主要負責人牽頭負責整改落實(shí)，壓實(shí)整改責任。嚴格依據法律法規進(jìn)行處罰，不得以責令限期改正代替行政處罰，對存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰。對違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復出現的，要依法嚴肅查處、從重處罰，堅決防止執法“寬松軟”。
（五）著(zhù)力提高執法辦案質(zhì)量。各地要采取有力措施，切實(shí)提高執法案件質(zhì)量，以執法效能為切入點(diǎn)，構建全面、客觀(guān)的考核評價(jià)機制，促進(jìn)嚴格執法、規范執法。省、市、縣級應急管理部門(mén)分別按照每半年、每季度和每?jì)蓚€(gè)月的時(shí)間周期，直接向應急管理部至少報送一個(gè)執法案例，市、縣兩級同時(shí)抄報上一級應急管理部門(mén)。執法案例須聚焦執法檢查重點(diǎn)事項，從執法嚴格、程序規范并由本級直接作出行政處罰的案件中選取。各級應急管理部門(mén)可以適時(shí)收集執法處罰嚴格、執法程序規范、適用法律準確的優(yōu)秀典型案例及執法不嚴格、實(shí)體或程序違法的反面典型案例制作成案例匯編。以解析的方式進(jìn)一步指導和加深各級執法人員對于法條及執法工作的理解和認識。
（六）密切行刑銜接。各地要嚴格貫徹落實(shí)《刑法修正案（十一）》，加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)溝通協(xié)調，完善案件移送、案情通報、定期會(huì )商工作機制，加大事故前嚴重違法行為的刑事責任追究力度。發(fā)現符合移送條件的，要及時(shí)移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替移送。對涉嫌危險作業(yè)罪的移送案件，要跟進(jìn)落實(shí)進(jìn)展情況，并將案件調查移送情況及時(shí)報送省應急廳。
（七）加強失信聯(lián)合懲戒。嚴格執行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對于存在嚴重違法行為的失信主體要及時(shí)納入安全生產(chǎn)失信懲戒名單，提高執法工作嚴肅性和震懾力。對于列入嚴重失信懲戒名單的企業(yè)和人員，將相關(guān)信息推送信用信息共享平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
四、規范執法行為，著(zhù)力強化執法權威
（八）全面落實(shí)行政執法“三項制度”。嚴格落實(shí)行政執法公示制度，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)行政執法基本信息和結果信息。落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度，全面配備并按規定規范使用執法記錄儀，音像記錄要突出重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節、有效證據，結合全面客觀(guān)、準確規范的文字記錄，實(shí)現現場(chǎng)執法和案件辦理全過(guò)程留痕和可回溯管理。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，明確審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任。
（九）規范執法程序。嚴格貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)執法程序規定》和《執法文書(shū)使用手冊》，堅持嚴格執法與指導服務(wù)相結合，針對重點(diǎn)檢查企業(yè)推行“執法告知、現場(chǎng)檢查、交流反饋”“企業(yè)負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執法+專(zhuān)家”的執法工作模式。對檢查中發(fā)現存在的安全問(wèn)題應當由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的，應當及時(shí)移送并形成記錄備查。
五、推進(jìn)執法信息化建設，著(zhù)力完善執法手段
（十）建立完善企業(yè)安全基礎電子臺賬。各地應急管理部門(mén)要綜合運用省安全生產(chǎn)行政執法系統、省工業(yè)企業(yè)風(fēng)險報告系統、危險化學(xué)品使用安全治理等信息系統，完善企業(yè)安全基礎電子臺賬并動(dòng)態(tài)更新，全面掌握轄區內企業(yè)類(lèi)型和數量變化。在全面掌握企業(yè)信息的基礎上，研究分析企業(yè)安全風(fēng)險狀況，形成“一企一檔”，為確定重點(diǎn)檢查企業(yè)，實(shí)現精準執法提供數據支撐。
（十一）探索建立安全生產(chǎn)執法信息化工作機制。做好將重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監控視頻和安全生產(chǎn)數據接入平臺試點(diǎn)推廣工作，充分運用風(fēng)險監測預警、信用監管、投訴舉報、信訪(fǎng)、風(fēng)險報告等平臺數據，加強對執法對象安全風(fēng)險分析研判和預測預警，推動(dòng)加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計劃。結合安全生產(chǎn)執法工作實(shí)際，積極探索網(wǎng)絡(luò )巡查執法模式，拓展非現場(chǎng)監管執法手段及應用。
（十二）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統應用。全面使用省執法系統和手持終端應用，執法行為全過(guò)程要上線(xiàn)入網(wǎng)。加強生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)重點(diǎn)設備、工藝、裝置風(fēng)險隱患樣本庫建設，提高對同類(lèi)風(fēng)險隱患的自動(dòng)辨識能力，增強執法實(shí)效。利用執法系統實(shí)時(shí)掌握執法檢查情況，實(shí)現執法計劃、執法檢查、統計分析的科學(xué)管理，及時(shí)提醒糾正執法過(guò)程中的不當行為。
六、加強執法力量建設，著(zhù)力增強執法隊伍能力水平
（十三）加強組織領(lǐng)導。各地要全面加強黨對安全生產(chǎn)執法工作的領(lǐng)導，應急管理部門(mén)黨委（黨組）每年要定期專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)執法工作。要認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“應急管理執法體制調整后，安全生產(chǎn)執法工作只能加強不能削弱”的要求，充分認識加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)執法工作的重要性和緊迫性，加強執法隊伍建設，落實(shí)執法保障，構建權責一致、權威高效的執法體制，持續提升防范化解重大風(fēng)險和遏制重特大事故的執法能力。
（十四）加強執法教育培訓。堅持入職培訓，嚴格執行執法人員教育培訓大綱和專(zhuān)業(yè)課程要求，入職培訓不少于3個(gè)月，每年參加不少于2周的復訓，強化理論學(xué)習和實(shí)操訓練。加大礦山、危險化學(xué)品、工貿等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)執法骨干力量培養力度，鼓勵有條件的地區組織重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監管和執法人員到大型企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓。從理論、實(shí)踐等方面制定專(zhuān)門(mén)培養計劃，突出培養重點(diǎn)，建設法治素養和安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)齊備的執法骨干力量。堅持執法隊伍崗位比武練兵，注重現場(chǎng)實(shí)操、模擬執法、理論考試，充分發(fā)揮其檢驗、激勵和導向作用，推動(dòng)執法人員提高實(shí)戰能力、錘煉工作作風(fēng)、規范執法行為。
（十五）加強專(zhuān)業(yè)力量建設。各級應急管理部門(mén)要主動(dòng)向地方黨委政府匯報，加強與組織、編辦、財政、司法等部門(mén)溝通協(xié)調，爭取行政執法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理、統籌協(xié)調執法人員編制數量、執法制式服裝和標志配發(fā)、執法車(chē)輛和執法裝備配備等方面的政策支持和保障力度，盡快組建完成應急管理綜合行政執法隊伍。要嚴把專(zhuān)業(yè)入口關(guān)，加大緊缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，強化專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事。聘請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域有影響力的技術(shù)人員和專(zhuān)家學(xué)者等，組成執法監督員隊伍，為安全生產(chǎn)執法工作提供理論和專(zhuān)業(yè)力量支撐。