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蘇安辦電〔2017〕26號
各設區市人民政府：
2017年12月9日，連云港聚鑫生物科技有限公司發(fā)生重大爆炸事故，造成10人死亡、1人受傷，引起社會(huì )廣泛關(guān)注，影響重大。12月17日，國家安全監管總局在連云港召開(kāi)“12·9”重大爆炸事故現場(chǎng)會(huì )，深入剖析了事故原因和存在的深層次問(wèn)題。事故的發(fā)生，說(shuō)明我省安全生產(chǎn)管理工作還有薄弱環(huán)節，安全監管仍有盲區，一些企業(yè)對安全生產(chǎn)重視程度不夠高、責任落實(shí)不夠到位、措施不夠有力，特別是部分化工企業(yè)自動(dòng)化控制水平偏低，沒(méi)有做到全流程、全覆蓋，距離本質(zhì)安全還有很大差距，設計、建設、安全評價(jià)等第三方機構履責不到位，安全監管也流于形式，埋下安全隱患。
為認真貫徹落實(shí)“12·9”重大爆炸事故現場(chǎng)會(huì )議精神，深刻吸取事故教訓，現就進(jìn)一步強化?；钒踩a(chǎn)工作通知如下：
一、深刻吸取事故教訓，開(kāi)展警示教育
各地要立即組織召開(kāi)化工企業(yè)主要負責人和安全管理人員會(huì )議，開(kāi)展事故警示教育活動(dòng)，集中觀(guān)看事故警示教育片，認真貫徹落實(shí)“12·9”重大爆炸事故現場(chǎng)會(huì )議精神，深刻吸取事故教訓，查找危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，周密部署下一步工作，切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題。蘇北五市要立即組織化工企業(yè)主要負責人和安全管理人員到事故現場(chǎng)開(kāi)展警示教育，以案說(shuō)法，督促企業(yè)時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)工作這根弦，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，舉一反三，堅決杜絕悲劇重演。
二、加強源頭管控，堅持鐵腕治理
各地要嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)口，嚴格管控新增化工項目，嚴格執行省政府“三個(gè)一律不批”的規定。涉及建設項目審批的發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、規劃、建設、消防、安監等部門(mén)要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，嚴把項目審批關(guān)口，對涉及爆炸性化學(xué)品的新、改、擴建項目要從嚴控制審批，對“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品建設項目實(shí)施聯(lián)合審批，開(kāi)展項目建設安全條件論證，堅決杜絕技術(shù)來(lái)源不明的危險落后工藝項目建廠(chǎng)投產(chǎn)。要嚴格按照法律法規對建設項目安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)，自動(dòng)化控制系統必須符合國家安監總局關(guān)于“兩重點(diǎn)一重大”自動(dòng)控制設置的要求，必須進(jìn)行正規設計，且設計必須滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要，要把人員素質(zhì)、安全管理能力、正規設計、裝備水平、技術(shù)路線(xiàn)成熟度等作為安全準入的必要條件。要按照現場(chǎng)會(huì )議精神，調優(yōu)配強各級安監部門(mén)監管人員，充分研判安全監管力量與監管任務(wù)是否相匹配，尤其是化工安全監管人員的數量和專(zhuān)業(yè)能力是否滿(mǎn)足安全監管工作的需求，全面優(yōu)化安全監管隊伍格局。
三、堅持問(wèn)題導向，迅速開(kāi)展專(zhuān)項排查和爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)裝置全面評估
各地要立即組織排查本地區涉及環(huán)氧化合物（如環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷、環(huán)氧氯丙烷）、過(guò)氧化物（如雙氧水、金屬過(guò)氧化物、有機過(guò)氧化物）、偶氮化合物（偶氮二異丁腈）、硝基化合物（如硝基苯、二硝基苯、硝酸胺）等自身具有爆炸性的化學(xué)品生產(chǎn)裝置情況，組織開(kāi)展全面評估，重點(diǎn)評估企業(yè)主要負責人、安全管理人員是否依法考核合格，特種作業(yè)人員是否具備從業(yè)資格，工藝技術(shù)是否安全可靠，是否有正規設計，自動(dòng)化控制是否按照規定設置并投用，從業(yè)人員是否長(cháng)期現場(chǎng)操作，生產(chǎn)、儲存場(chǎng)所是否滿(mǎn)足安全防護距離要求，安全管理制度和操作規程是否建立并嚴格執行，安全管理措施是否到位，應急預案及應急措施是否完備等。對排查發(fā)現的問(wèn)題隱患，要立即整改，一時(shí)難以整改的，要立即停產(chǎn)整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證，限期整改不到位的，要吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。各地要按照《省安監局關(guān)于立即組織開(kāi)展全省危險化學(xué)品企業(yè)安全隱患再排查再整治工作的緊急通知》要求，全面開(kāi)展企業(yè)自動(dòng)控制和設計診斷專(zhuān)項排查，涉及硝化氯化反應裝置安全隱患專(zhuān)項排查。對企業(yè)自動(dòng)控制改造不到位的、建設項目自動(dòng)控制系統設計不合規的、在建設中弄虛作假的、在生產(chǎn)過(guò)程中自動(dòng)控制系統擅自摘除停用的，一律停產(chǎn)整頓，待整改到位、驗收合格后復產(chǎn)；對涉及易燃易爆獨棟廠(chǎng)房、未采取有效自動(dòng)控制措施、采取人工操作且操作人員超過(guò)10人的，立即停產(chǎn)整改，逾期不能完成整改的，堅決予以關(guān)停；對企業(yè)不能滿(mǎn)足《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險標準和社會(huì )可接受風(fēng)險標準》外部安全防護距離要求的，自動(dòng)控制措施不能滿(mǎn)足《關(guān)于公布首批重點(diǎn)監管的危險化工工藝目錄的通知》要求的，一律停產(chǎn)整頓，不具備整改條件的，一律予以關(guān)閉或轉產(chǎn)。各地要全面開(kāi)展化工園區和化工企業(yè)安全風(fēng)險評估，找出重點(diǎn)區域和薄弱環(huán)節，提出解決方案，逐個(gè)企業(yè)摸清風(fēng)險隱患狀況，重點(diǎn)安全風(fēng)險要匯總分析，科學(xué)分級，區別對待，精準監管。省安監局對此開(kāi)展重點(diǎn)督辦。各地要在12月31日前把工作組織開(kāi)展情況上報省安委辦，2018年1月10日上報階段排查情況和貫徹落實(shí)現場(chǎng)會(huì )議精神情況，1月30日將深入開(kāi)展專(zhuān)項排查工作情況上報省安委辦。
四、加大執法力度，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責任
各地要強化檢查執法，依法嚴厲處罰企業(yè)違法違規行為，大力實(shí)施聯(lián)合懲戒，加大反面典型案例曝光力度。要按照《江蘇省化工（危險化學(xué)品）企業(yè)重點(diǎn)隱患執法檢查指導目錄》《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》和蘇安監辦〔2017〕66號文件要求，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，對重大隱患和問(wèn)題、典型違法違規行為要嚴格處罰、公開(kāi)曝光、聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。要進(jìn)一步加大事前執法力度，對存在嚴重違法違規行為和重大事故隱患的單位，堅決落實(shí)關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、依法追究法律責任等“四個(gè)一律”措施；對停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)，要明確專(zhuān)門(mén)監管執法人員負責監管，強化現場(chǎng)管控，不定期巡查、巡檢，一旦發(fā)現明停暗開(kāi)、死灰復燃的，一律采取強制措施；對因重大隱患整改不到位或整改工作不力導致事故的，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，一律約談企業(yè)、地方政府和有關(guān)部門(mén)主要負責人，嚴肅責任追究。各地檢查執法情況要在主流媒體予以曝光。
五、統籌兼顧，全面深入抓好危險化學(xué)品安全綜合治理工作
危險化學(xué)品綜合治理工作已納入對各級政府安全生產(chǎn)工作考核和巡查的重要內容，各地要認真梳理今年年底前必須完成或取得階段性成果的工作，對照確定的實(shí)施方案，扎實(shí)做好明年工作。對照國務(wù)院《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，全面摸清危險化學(xué)品底數，辨識安全風(fēng)險點(diǎn)，尤其是涉及易燃、易爆、劇毒的重大危險源和新風(fēng)險點(diǎn)，要在摸排底數基礎上，建檔立冊，建立危險化學(xué)品企業(yè)信息和重大危險源數據庫，形成危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案電子圖。這項工作必須在今年年底前全部完成。堅決落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，認真履行行業(yè)監管職責，承擔安全生產(chǎn)責任。要突出重點(diǎn)實(shí)施管控，發(fā)現重大事故隱患的必須立查立改，整改不到位的，一律依法責令停產(chǎn)、停工、停用。深入分析本地區安全設計診斷、自動(dòng)化控制系統改造實(shí)施情況，繼續開(kāi)展安全設計診斷和自動(dòng)化控制系統改造“回頭看”，對改造不到位、使用不到位、維護不到位的企業(yè)列為重點(diǎn)監管對象，嚴管?chē)揽貒啦?，一律不得受理安全生產(chǎn)許可審查。同時(shí)，要大力推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。
歲末年初歷來(lái)是?；肥鹿室装l(fā)多發(fā)期。各地要緊扣危險化學(xué)品冬季安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，把防范遏制危險化學(xué)品事故擺在突出位置，切實(shí)加強安全監管，全力管控安全風(fēng)險，結合危險化學(xué)品企業(yè)安全隱患再排查、再整治工作開(kāi)展專(zhuān)項檢查，全面消除事故隱患，確保歲末年初?；钒踩a(chǎn)形勢穩定。
聯(lián)系人：王剛，郁盛??；聯(lián)系電話(huà)：025-83332369。
江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
2017年12月19日