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蘇工信節能〔2022〕229號
各設區市工業(yè)和信息化局：
為進(jìn)一步挖掘工業(yè)領(lǐng)域節能潛力，顯著(zhù)提升能效水平，我們制定了《江蘇省工業(yè)領(lǐng)域節能技改行動(dòng)計劃（2022-2025年）》，現印發(fā)給你們，請結合本地區實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
江蘇省工業(yè)和信息化廳
2022年5月19日
江蘇省工業(yè)領(lǐng)域節能技改行動(dòng)計劃（2022-2025年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節能降碳、綠色發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步挖掘工業(yè)領(lǐng)域節能潛力，顯著(zhù)提升綠色發(fā)展水平，順利實(shí)現全省“十四五”節能降碳目標，根據省政府《關(guān)于江蘇省“十四五”全社會(huì )節能的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2021〕105號）和省發(fā)展改革委、工信廳等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)江蘇省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案的通知》（蘇發(fā)改工業(yè)發(fā)〔2022〕416號）等文件精神，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒堿、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)和數據中心，對標行業(yè)能效標桿和先進(jìn)水平，加快推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)，以重點(diǎn)環(huán)節突破與全流程系統化能效提升相結合，實(shí)施節能技術(shù)改造，深挖節能潛力，著(zhù)力推進(jìn)工藝技術(shù)綠色化、用能設備高效化、用能結構低碳化、能源管理精細化，顯著(zhù)提升重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉型、創(chuàng )新發(fā)展。
（二）主要目標
到2025年，規上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降17%以上，工業(yè)能效水平位居全國前列，綠色低碳發(fā)展水平顯著(zhù)提升。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒堿、合成氨等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗全部達到基準水平，其中達到標桿水平的產(chǎn)能比例達30%以上；其他高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達到能效先進(jìn)水平的產(chǎn)能比例達30%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快產(chǎn)業(yè)結構調整。加快推動(dòng)科技創(chuàng )新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化改造數字化轉型。嚴格執行節能、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等相關(guān)法律法規和政策，持續推動(dòng)落后產(chǎn)能關(guān)停退出。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格落實(shí)產(chǎn)能置換、項目備案、能評、環(huán)評、排污許可等法律法規、政策規定，嚴禁新增鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、水泥熟料、平板玻璃等高載能行業(yè)產(chǎn)能。對行業(yè)產(chǎn)能已飽和的擬建“兩高”項目須落實(shí)能耗不少于1.2倍的減量替代政策。
（二）推廣節能先進(jìn)技術(shù)。深入挖掘重點(diǎn)耗能行業(yè)節能潛力，圍繞重點(diǎn)行業(yè)節能減污降碳的技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板，加強節能技術(shù)創(chuàng )新和推廣應用，著(zhù)力推進(jìn)工藝技術(shù)及生產(chǎn)裝置升級、能量系統優(yōu)化、用能設備系統能效提升、余熱余壓高效回收利用、能源利用清潔低碳化、能源管理“智改數轉”提升等升級改造，全流程系統化提升能效水平。加快普及推廣先進(jìn)成熟高效綠色工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備，推廣高效節能鍋爐、電機、水泵、風(fēng)機、空壓機、變壓器等用能設備，深化低品位余熱資源綜合利用技術(shù)應用，推進(jìn)工業(yè)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)終端用能電氣化，發(fā)展利用可再生能源，試點(diǎn)建設綠色微電網(wǎng)，推進(jìn)多能高效互補利用。推進(jìn)5G、大數據、人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、標識解析、區塊鏈等新一代信息技術(shù)在能源管理的創(chuàng )新應用，推動(dòng)節能環(huán)保領(lǐng)域建設標識解析二級節點(diǎn)和公共服務(wù)平臺，以先進(jìn)節能技術(shù)與數字化技術(shù)集成應用，帶動(dòng)能源資源利用效率提升。
（三）加快重點(diǎn)項目建設。壓實(shí)企業(yè)節能降碳主體責任，指導督促企業(yè)對照能效標桿水平或行業(yè)能效先進(jìn)水平，開(kāi)展能效對標趕超行動(dòng)，查找薄弱環(huán)節，“一企一策”制定節能技改方案和實(shí)施計劃，明確改造期限、技術(shù)路線(xiàn)、預期目標，落實(shí)建設條件，加快項目實(shí)施。省及各設區市分別建立“十四五”工業(yè)節能技改項目清單，依托管理平臺實(shí)施清單化管理，組織行業(yè)協(xié)會(huì )、咨詢(xún)機構和專(zhuān)家加強技術(shù)指導，及時(shí)協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，穩妥有序推進(jìn)項目建設。定期調度項目建設進(jìn)展情況，對重點(diǎn)行業(yè)能效水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，統計達標產(chǎn)能情況。改造過(guò)程中，在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)實(shí)施兼并重組。
（四）嚴格落實(shí)能效要求。嚴把“兩高”新增產(chǎn)能項目能效準入關(guān)，對擬建、在建的高耗能項目，本著(zhù)“就高不就低”的原則，嚴格執行省定能效標桿水平或行業(yè)先進(jìn)水平，不符合要求的在建“兩高”項目按有關(guān)規定停工整改。強化存量項目能效約束，依據《江蘇省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效達標水平（2021年版）》（蘇工信節能〔2021〕633號），全面摸排本地區高耗能行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)能效水平現狀，建立企業(yè)能效清單。能效達不到基準水平的，各地要明確改造升級時(shí)限以及年度改造計劃，在2025年前將能效提升到基準水平以上，力爭達到標桿水平。對于不能按期改造完畢的項目依法淘汰。堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。鼓勵能效接近標桿水平的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，對標能效標桿水平，開(kāi)展節能降碳示范性改造。
（五）強化節能監察執法。組織開(kāi)展高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)以及存量“兩高”項目專(zhuān)項節能監察，加強對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能效水平執行情況的日常監測和現場(chǎng)檢查，查處違法用能，鼓勵依法用能、科學(xué)高效用能。綜合運用行政處罰、信用監管、差別化電價(jià)等手段，嚴肅查處單位產(chǎn)品能耗超限和違規使用國家明令淘汰的落后用能設備等違法用能行為。對超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準和使用國家明令淘汰的落后用能設備的，責令限期整改，并按規定執行階梯電價(jià)或懲罰性電價(jià)。對逾期不整改或整改不到位的違法用能行為，按有關(guān)規范落實(shí)信用懲戒措施。
（六）加強節能服務(wù)支撐。開(kāi)展“節能服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，組織行業(yè)協(xié)會(huì )、節能服務(wù)機構和高效節能設備提供商為用能企業(yè)開(kāi)展全面診斷或專(zhuān)項診斷，提出節能技術(shù)推廣和節能改造建議。發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等創(chuàng )新資源優(yōu)勢，協(xié)同企業(yè)開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，遴選發(fā)布節能低碳技術(shù)推廣目錄，建設技術(shù)需求及技術(shù)創(chuàng )新供給市場(chǎng)服務(wù)平臺。大力推行合同能源管理機制，鼓勵節能技術(shù)服務(wù)商、綠色制造解決方案提供商為企業(yè)開(kāi)展節能設計、技術(shù)改造、運維管理等一條龍服務(wù)。加快推進(jìn)綠色節能產(chǎn)品標識解析體系建設，鼓勵建設區域級碳效監測平臺。
三、保障措施
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地要深刻認識、高度重視節能技改工作的重要性，切實(shí)把節能技改作為工業(yè)節能降碳綠色發(fā)展的重要途徑和抓手，建立機制、明確責任、強化協(xié)同，抓好各項工作措施落實(shí)。要組織編制本地區節能技改行動(dòng)計劃，建立本地區“十四五”工業(yè)節能技改項目清單，穩妥有序推動(dòng)節能技改項目實(shí)施。建立項目清單滾動(dòng)調整機制，按年度對項目清單進(jìn)行評估調整。
（二）加大政策支持力度。各地要運用財政資金加大對節能技改項目支持力度。指導企業(yè)落實(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策、購置節能專(zhuān)用裝備所得稅抵免、合同能源管理項目所得稅優(yōu)惠和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，支持金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，利用綠色信貸加快重點(diǎn)行業(yè)節能改造提效，向節能效益顯著(zhù)的重點(diǎn)項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。
（三）強化績(jì)效評價(jià)考核。各地要將工業(yè)節能技改工作開(kāi)展情況列為“十四五”節能目標責任評估、評價(jià)和考核內容，加大此項工作考核權重，對組織實(shí)施節能技改工作成效顯著(zhù)的地區予以通報表?yè)P獎勵。
（四）發(fā)揮宣傳引導作用。各地要充分利用報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體平臺，加強政策解讀和輿論引導，傳遞以能效水平引領(lǐng)工業(yè)領(lǐng)域節能的堅定決心。及時(shí)總結節能技改典型做法經(jīng)驗，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的案例，擴大示范帶動(dòng)效應，加強宣傳推介，營(yíng)造良好節能氛圍。
附：關(guān)于印發(fā)江蘇省工業(yè)領(lǐng)域節能技改行動(dòng)計劃 （2022-2025年）的通知