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2022年2月22日14時(shí)50分左右，棲霞區地鐵1號線(xiàn)北延線(xiàn)吉祥庵站建設工地，發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失約230萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，市委市政府高度重視，市領(lǐng)導作出指示批示，要求全力做好事故救援、善后處置和調查處理工作。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規，成立了由市應急管理局牽頭，市建委、市公安局、市總工會(huì )參加的事故調查組，對該起事故展開(kāi)調查，并聘請相關(guān)專(zhuān)家參與事故調查工作。
事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、詢(xún)問(wèn)當事人、查閱資料、專(zhuān)家論證等方式，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)單位和責任人員的處理建議，并針對事故暴露出的問(wèn)題提出了防范和整改措施。
事故調查組綜合分析認為：這是一起因作業(yè)人員冒險進(jìn)入危險作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)，施工現場(chǎng)管理不到位而引發(fā)的一起一般生產(chǎn)安全責任事故。
一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況
2022年2月22日，地鐵1號線(xiàn)北延線(xiàn)吉祥庵站施工現場(chǎng)，南京旭曄公司破拆班組對2號風(fēng)道附屬與主體接口后澆帶主體圍護樁進(jìn)行破拆。上午8時(shí)左右，班組長(cháng)孟某合和陳某朝對主體圍護樁A區冠梁進(jìn)行切割作業(yè)，安排張某春和張某才對A152圍護樁進(jìn)行打孔，為23日拆除A區冠梁及圍護樁做準備。下午14時(shí)30分左右，孟某合帶人去2號出入口附近的施工便道將21日破拆的垃圾裝車(chē)運走，張某春和張某才進(jìn)入基坑內A152圍護樁下方用風(fēng)鎬進(jìn)行打孔，14時(shí)50分左右，A區B152圍護樁突然墜落砸到正在作業(yè)的張某春和張某才。
事發(fā)時(shí)，工人陳某朝正在事發(fā)點(diǎn)南面十米左右的位置整理繩鋸切割機，突然聽(tīng)到有重物掉落后，趕緊到事發(fā)點(diǎn)并將情況打電話(huà)報告給孟某合，隨后孟某合撥打了119、120急救電話(huà)，并將情況上報盧某飛。之后總承包單位項目經(jīng)理等人到達現場(chǎng)，布置救援工作，消防救援、120急救車(chē)輛陸續到達現場(chǎng)對受傷人員立即進(jìn)行施救，其中受傷較輕的張某春被送往江蘇省中西醫結合醫院治療，經(jīng)過(guò)救治目前情況良好，無(wú)生命危險。經(jīng)醫護人員現場(chǎng)診斷，張某才于16:30在項目現場(chǎng)宣告搶救無(wú)效死亡。
接報后，市應急管理局、市公安局、市建委、市總工會(huì )等部門(mén)人員立即趕赴事故現場(chǎng)，組織指導善后工作，并依法成立了事故調查組對該起事故進(jìn)行調查。
二、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）直接原因
圍護樁上方冠梁被切割和打孔后，造成下掛的圍護樁與周邊固結力降低，導致圍護樁處于不穩定狀態(tài)；工人張某春和張某才違規冒險進(jìn)入圍護樁下方作業(yè)，施工產(chǎn)生的外力擾動(dòng)加劇不穩定的圍護樁失穩從冠梁墜落。
（二）間接原因
1.南京旭曄建設工程有限公司
違法轉包工程，在其承接工程后，將其承包的全部工程轉給個(gè)人施工，未在現場(chǎng)派駐項目主要管理人員，存在以包代管現象；對安全風(fēng)險認知不足，拆除專(zhuān)項施工方案未充分考慮到冠梁和圍護樁存在整體坍塌、局部墜落的安全風(fēng)險，未細化拆除工程重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節施工步驟，采取的安全措施不完善；現場(chǎng)施工管理混亂，未制定拆除作業(yè)安全操作規程，且未按規定配備項目專(zhuān)職安全管理人員?，F場(chǎng)安全隱患排查不深入，未采取技術(shù)、管理措施消除作業(yè)現場(chǎng)安全措施不到位和現場(chǎng)工人冒險違章作業(yè)等安全隱患。安全教育培訓不到位，未按規定對施工人員進(jìn)行三級安全教育培訓，在拆除作業(yè)前，也未按規定對施工作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底，涉事人員對現場(chǎng)風(fēng)險認知不足。
2.南京大地建設（集團）股份有限公司
對南京旭曄公司安全生產(chǎn)管理不到位，未發(fā)現和糾正專(zhuān)業(yè)分包單位違法轉包、未按規定配備項目專(zhuān)職安全管理人員等問(wèn)題；項目負責人對拆除作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節控制不力，未能及時(shí)發(fā)現并督促專(zhuān)業(yè)分包單位消除作業(yè)現場(chǎng)安全措施不到位等安全隱患。
3.上海先行建設監理有限公司
未按照合同要求配備專(zhuān)業(yè)監理工程師和相關(guān)輔助人員；對專(zhuān)業(yè)分包單位違法轉包、施工方案安全措施不完善等問(wèn)題審查不嚴；未嚴格按照監理實(shí)施細則（注釋?zhuān)?/span>的要求，派專(zhuān)人對拆除現場(chǎng)施工全程進(jìn)行監督，未及時(shí)發(fā)現并要求施工單位整改作業(yè)現場(chǎng)安全措施不到位和現場(chǎng)工人冒險違章作業(yè)等安全隱患。
三、對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議
（一）對相關(guān)單位的處理建議
南京旭曄建設工程有限公司拆除作業(yè)前，未按規定對施工作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底；現場(chǎng)安全隱患排查不深入，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除安全防護措施不到位和現場(chǎng)工人冒險違章作業(yè)的安全隱患，對事故的發(fā)生負有主要責任。
處理建議：由市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條給予行政處罰。
（二）對相關(guān)責任人員處理建議
1.張某才，臨時(shí)雇傭人員，施工工人，安全意識淡薄，違規冒險進(jìn)入冠梁下方的基坑內作業(yè)，致使B152圍護樁失穩從冠梁墜落，對事故的發(fā)生負有直接責任。
處理建議：鑒于張某才已經(jīng)死亡，不予追究其相應責任。
2.馬某武，南京旭曄公司法定代表人，違法將拆除工程轉包給個(gè)人，未組織制定本單位拆除作業(yè)安全操作規程，履行主要負責人安全生產(chǎn)職責不力，對事故的發(fā)生負有責任。
處理建議：由市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十五條給予行政處罰，同時(shí)依據《安全生產(chǎn)法》第九十四條給予撤職處分，受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。
3.徐某國，承接項目的實(shí)際負責人，長(cháng)期不在項目現場(chǎng)，未配備項目專(zhuān)職安全管理人員，對事故的發(fā)生負有一定責任。
處理建議：由市應急管理局依法進(jìn)行行政處罰。
4.盧某飛，現場(chǎng)負責人，未按規定對施工作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底，對施工現場(chǎng)管控不力，未及時(shí)發(fā)現和制止現場(chǎng)工人冒險違章作業(yè)的行為，對事故的發(fā)生負有一定責任。
處理建議：由市應急管理局依法進(jìn)行行政處罰。
5.孟某合,班組長(cháng)，對現場(chǎng)作業(yè)人員管理不到位，未及時(shí)制止作業(yè)人員的冒險作業(yè)違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負有一定責任。
處理建議：由市應急管理局依法進(jìn)行行政處罰。
6.于某貴，南京大地公司項目負責人，對拆除作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節控制不力，未及時(shí)發(fā)現并督促分包單位消除施工現場(chǎng)存在的安全隱患，對事故發(fā)生負有責任。
處理建議：由市建委依法給予處理，并將處理結果報市應急管理局備案。
7.王某遜，上海先行公司總監理工程師，對拆除方案審查把關(guān)不嚴，未派專(zhuān)人對拆除現場(chǎng)施工全程進(jìn)行監督，對事故發(fā)生負有責任。
處理建議：由市建委依法給予處理，并將處理結果報市應急管理局備案。