歡迎訪(fǎng)問(wèn)江蘇省蘇計投資咨詢(xún)有限公司、南京蘇計規劃設計有限公司！
服務(wù)熱線(xiàn)：025-83581377 
服務(wù)熱線(xiàn)：025-83581377 
2022年10月29日10時(shí)09分許，位于南京市鼓樓區建寧路2號、4號的金盛百貨中央門(mén)店發(fā)生一起火災事故，現場(chǎng)火勢較大，未造成人員傷亡，在社會(huì )面造成了較大影響。
事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導立即作出批示，并先后趕赴現場(chǎng)，組織相關(guān)職能部門(mén)、鼓樓區負責人迅速成立應急處置現場(chǎng)總指揮部，省市消防救援機構成立現場(chǎng)滅火前沿指揮部，開(kāi)展疏散撤離群眾、協(xié)調滅火應急救援、維護社會(huì )秩序等相關(guān)工作。
依據有關(guān)法律法規規定，南京市政府成立南京金盛百貨中央門(mén)店 “10?29”火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），事故調查組由市應急局、市消防救援支隊、市建委、市公安局、市商務(wù)局、市規劃資源局、市總工會(huì )和鼓樓區政府等組成，全面開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，邀請市檢察院參加，并聘請建設、消防、安全等方面專(zhuān)家參與事故調查工作。市紀委監委成立事故追責問(wèn)責審查調查組，對地方政府、相關(guān)部門(mén)和公職人員履職問(wèn)題開(kāi)展調查。
??事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、視頻分析、模擬實(shí)驗、檢驗鑒定、資料調閱、人員問(wèn)詢(xún)、專(zhuān)家論證等，查明了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、應急處置等情況，認定了事故性質(zhì)和事故相關(guān)企業(yè)及有關(guān)人員的責任，查清了屬地政府和相關(guān)部門(mén)在監管方面存在的問(wèn)題，提出了對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施建議。
一、基本情況
（一）事故發(fā)生單位基本情況
金盛置業(yè)投資集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：金盛置業(yè)），金盛百貨中央門(mén)店實(shí)際控制方和消防安全管理方。統一社會(huì )信用代碼：9132000013478754X7；法定代表人：張某；經(jīng)營(yíng)范圍：住宅室內裝飾裝修，建設工程設計等。金盛百貨中央門(mén)店系金盛置業(yè)下轄賣(mài)場(chǎng)之一，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于建寧路2號、4號。
（二）事故相關(guān)單位基本情況
1.鼓樓區羅超成小吃經(jīng)營(yíng)部，名稱(chēng)牌匾為“川酸菜魚(yú)”，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“川酸菜魚(yú)”店），金盛百貨中央門(mén)店二層美食城餐飲經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶(hù)。統一社會(huì )信用代碼：92320106MA22APDG97；經(jīng)營(yíng)者：羅某某；經(jīng)營(yíng)范圍：小餐飲。
2.江蘇振東商品城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：江蘇振東），系金盛置業(yè)全資子公司，金盛百貨中央門(mén)店的房屋承租單位和市場(chǎng)出租單位，無(wú)實(shí)際管理人員和管理機構，日常代表金盛置業(yè)對外簽訂攤位租賃合同、美食城改造合同和消防設施檢測維保合同等事項。統一社會(huì )信用代碼：91320000704046111C；法定代表人：張某某；經(jīng)營(yíng)范圍：市場(chǎng)管理服務(wù)，市場(chǎng)設施租賃，市場(chǎng)物業(yè)管理等。
3.南京第一建筑工程集團有限公司（2015年由南京第一建筑工程有限公司變更名稱(chēng)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)：一建集團），系金盛置業(yè)控股子公司，金盛百貨中央門(mén)店合法建筑的產(chǎn)權單位和出租單位。統一社會(huì )信用代碼：913201001348758149；法定代表人：湯某某；經(jīng)營(yíng)范圍：建設工程施工等。
4.金盛百貨中央門(mén)店相關(guān)參建單位
（1）南京鼎昊建設工程設計有限公司（2016年名稱(chēng)變更為：中哲?chē)H工程設計有限公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為南京鼎昊），改擴建工程設計單位，統一社會(huì )信用代碼：91320104765254600L；法定代表人：楊某某。
（2）江蘇常虹鋼結構工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：江蘇常虹），改擴建工程鋼結構施工單位，統一社會(huì )信用代碼91320412250858528E；法定代表人：錢(qián)某某。
（3）深圳市新天澤消防工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)深圳新天澤），改擴建工程消防設計單位，統一社會(huì )信用代碼：91440300192397611Y；法定代表人：蔡某某。
（4）南京市消防工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：南京消防公司），改擴建工程消防施工單位，統一社會(huì )信用代碼：91320100134892999G；法人代表人：周某某。
（5）江蘇港寧裝璜有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：江蘇港寧），改擴建工程內部裝潢設計、施工單位，統一社會(huì )信用代碼：9132000060894662X5；法定代表人：劉某甲。
5.消防設施維保單位
南京金辰建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：南京金辰）,金盛百貨中央門(mén)店消防設施維保單位，統一社會(huì )信用代碼：91320113MA202PKY5F；法定代表人：陳某某。
（三）起火建筑相關(guān)情況
1.總體情況。起火建筑（金盛百貨中央門(mén)店）位于南京市鼓樓區建寧路2號、4號，為不規則長(cháng)方體，南北走向，南北長(cháng)約148米，東西長(cháng)約78米，高度約23.6米，為鋼筋混凝土結構和鋼結構組成的混合結構。建筑地下一層、地上五層（四、五層之間局部設有夾層，以下稱(chēng)四夾層），五層頂部搭設辦公用房。建筑北側、東側及南側外墻外側用鋁板裝飾，東南側從二層到五層用玻璃幕墻裝飾，整個(gè)玻璃幕墻呈圓弧狀，與外墻之間形成較大封閉空間，玻璃幕墻中部嵌有LED顯示屏幕。建筑四層、四夾層和五層東南側區域存放大量服裝、內衣等針織用品。
建筑使用功能：地下一層為車(chē)庫，一層為百貨和餐飲，二層為百貨、餐飲和KTV舞廳，三層為家居、婚慶用品、服飾和娛樂(lè )，四層為工藝品、婚慶用品和電商庫房，四夾層為電商庫房，五層為婚慶用品、培訓和健身。（方位示意圖見(jiàn)圖1）
圖1
2.商場(chǎng)二層改建美食城情況。商場(chǎng)二層美食城位于金盛百貨中央門(mén)店二層東南側區域，建筑面積約650平方米。經(jīng)查，2010年，時(shí)任門(mén)店市場(chǎng)部經(jīng)理問(wèn)某某向店長(cháng)高某提出在二層改建設立美食城的計劃，高某同意后上報時(shí)任金盛置業(yè)副總裁王某甲審批通過(guò)。金盛置業(yè)在該改建工程開(kāi)工前、竣工后和營(yíng)業(yè)前，均未向當時(shí)有關(guān)部門(mén)申請、報送相關(guān)施工許可、消防設計審核、竣工驗收備案及開(kāi)業(yè)前消防安全檢查等手續。事發(fā)前，沿美食城四周布置13家餐飲店鋪，其中2家空置，中間區域為堂食區，有26張餐桌，104個(gè)餐位。
3.美食城油煙管道敷設和清洗情況。美食城油煙管道系統由豎向油煙管道、橫向主油煙管道及建筑外墻一段橫向輔油煙管道組成。其中，豎向油煙管道總長(cháng)度約20米，位于建筑東南側玻璃幕墻與外墻封閉空間內，緊貼建筑外墻，在美食城東側“多哩多”店鋪外墻處垂直向上敷設至5層樓頂平臺，并在樓頂平臺水平延伸5米，該水平延伸管道中部裝有油煙凈化器，末端裝有風(fēng)機。橫向主油煙管道總長(cháng)度約71米，位于美食城各店鋪廚房吊頂上方沿墻壁敷設，在“多哩多”店鋪通過(guò)墻孔接入豎向油煙管道，由11家店鋪共用。橫向主油煙管道在各店鋪內留有孔洞，通過(guò)金屬管道、塑料軟管分別與抽油煙機、吸頂排風(fēng)扇連接。橫向輔油煙管道總長(cháng)度約20米，位于建筑東南側玻璃幕墻與外墻封閉空間內，沿美食城“多哩多”店鋪、“北方水餃”店鋪和“奔跑吧少年拌飯”店鋪外墻橫向敷設，在“多哩多”店鋪位置接入豎向油煙管道，并通過(guò)金屬管道連接上述三家店鋪的墻壁式排風(fēng)扇。（見(jiàn)圖2、圖3）
經(jīng)查實(shí)，2019年至事故發(fā)生時(shí)，金盛百貨中央門(mén)店委托相關(guān)單位僅對部分油煙管道進(jìn)行了3次清洗，垂直主油煙管道等多處管道未清洗。
圖2
圖3
（四）起火建筑歷史形成情況
1987年，原市建工局下屬?lài)竽暇┦械谝唤ㄖこ坦救〉媒ㄔO許可，拆除了建寧路2號、4號公司部分辦公倉儲用房，于次年在179、183號地塊上建成面向社會(huì )營(yíng)業(yè)的益都商廈。2005年，南京市第一建筑工程公司在“三聯(lián)動(dòng)”改制中被金盛置業(yè)收購，金盛置業(yè)根據出讓合同取得目前金盛百貨中央門(mén)店所在土地使用權（宗地代碼為179、180、181、183號），共計土地面積24988.53平方米。同時(shí)，金盛置業(yè)取得了上述地塊上益都商廈等6幢（建筑1-6）房屋產(chǎn)權。2006年6月至10月間，經(jīng)原下關(guān)區政府發(fā)改部門(mén)立項、市規劃部門(mén)審批，金盛置業(yè)取得了建寧路2號、4號1.1萬(wàn)平方米臨時(shí)建設工程規劃許可；同年10月至2008年5月間，金盛置業(yè)未按臨時(shí)建設工程規劃許可事項范圍施工，建成南、北綜合樓及地下車(chē)庫，總建筑面積約6.4萬(wàn)平方米，并向社會(huì )招租經(jīng)營(yíng)。2014年1月，金盛置業(yè)自行拆除北綜合樓，并停用地下車(chē)庫。南綜合樓建筑約4.6萬(wàn)平方米招租經(jīng)營(yíng)至今。
建設過(guò)程中，南京鼎昊負責整體工程設計，一建集團負責土建工程施工，江蘇常虹負責鋼結構工程施工，江蘇港寧負責內部裝潢設計和施工，深圳新天澤負責消防設計，南京消防公司負責消防工程施工。
（五）起火建筑消防設施及維保情況
起火建筑消防設施主要有：火災自動(dòng)報警、室內外消火栓、自動(dòng)噴水滅火、防排煙、防火分隔、應急照明和疏散指示標志等系統。消防控制室位于負一層，有2臺火災報警控制主機，1號主機控制建筑消防水泵、排煙風(fēng)機以及一至三層火災自動(dòng)報警系統，可聯(lián)動(dòng)控制一至三層防火卷簾、聲光報警、非消防電源切除等；2號主機控制四至五層火災自動(dòng)報警系統，可聯(lián)動(dòng)控制四至五層防火卷簾、聲光報警、非消防電源切除等功能。
2019年以來(lái)，南京金辰根據消防設施維保合同負責火災自動(dòng)報警系統及聯(lián)動(dòng)控制系統、消火栓滅火系統、防排煙系統和防火卷簾的維修保養。
（六）起火建筑消防審核、驗收、開(kāi)業(yè)等許可情況
2007年7月-2009年4月，原下關(guān)區公安消防大隊先后對涉事建筑核發(fā)了《關(guān)于同意綜合樓改造工程施工設計的消防審核意見(jiàn)》（下消審〔2007〕第62號)、《關(guān)于同意綜合樓改建工程變更施工消防設計的審核意見(jiàn)》(寧下公消審〔2008〕第0021號)、《關(guān)于綜合樓改建消防驗收不合格應當改正后申報復驗的意見(jiàn)》（寧下公消驗〔2008〕第0033號)、《關(guān)于金盛商務(wù)服務(wù)有限公司綜合樓改建工程消防驗收合格的意見(jiàn)》（寧下公消驗〔2009〕第0032號）等文書(shū)。
2009年7月，原下關(guān)區公安消防大隊核發(fā)《營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》(寧下公消安檢許字〔2009〕第0005號)，確定使用性質(zhì)為商場(chǎng)。
（七）經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)情況
南京第一建筑工程有限公司（一建集團前身）與江蘇振東均為金盛置業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，2008年5月，雙方簽訂《房屋租賃合同》，約定由江蘇振東承租鼓樓區建寧路2號、4號房屋，具體用途為開(kāi)辦日用百貨商品市場(chǎng)及乙方經(jīng)營(yíng)辦公場(chǎng)所，房屋租賃期限為20年。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，金盛百貨中央門(mén)店實(shí)行店長(cháng)負責制，店長(cháng)由金盛置業(yè)進(jìn)行招聘和管理。2022年7月，因經(jīng)營(yíng)不善，不能清償到期債務(wù)，人民法院對金盛系28家企業(yè)正式啟動(dòng)破產(chǎn)重整程序，金盛百貨中央門(mén)店的土地和房產(chǎn)均在此次重整之列。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2022年10月29日9時(shí)50分許，“川酸菜魚(yú)”店店主羅某某在店內廚房使用電磁灶給自己做早餐。10時(shí)08分許，羅某某在堂食區靠近自家店鋪的座位上吃早餐。10時(shí)10分許，北側毗鄰“云南米線(xiàn)”商鋪店主發(fā)現“川酸菜魚(yú)”店有火情并通知羅某某，羅某某返回店內，發(fā)現廚房灶臺上和抽油煙機罩表面有明火。10時(shí)12分，南京市消防救援支隊119指揮中心首次接群眾電話(huà)報警。10時(shí)13分許，門(mén)店保安王某乙在美食城上方四夾層處發(fā)現走道南側盡頭有煙。同時(shí)，“川酸菜魚(yú)”店吊頂上方出現火光，其南側商鋪及“新疆炒米粉”“多哩多”“北方水餃”等店鋪吊頂上方橫向主油煙管道內有煙冒出。
（二）事故現場(chǎng)應急處置情況
1.商戶(hù)和金盛百貨中央門(mén)店初期處置情況
羅某某得知火情后，立即沖入店鋪并使用滅火器處置廚房灶臺上和抽油煙機罩表面明火，隨后“酸辣粉”商鋪店主攜滅火器協(xié)助滅火。灶臺明火撲滅后，羅某某經(jīng)人提示發(fā)現店內吊頂上方油煙管道內有火光，隨后其借助梯子爬入南側毗鄰的空置商鋪吊頂檢修口，使用滅火器滅火。美食城其他商鋪業(yè)主及金盛百貨中央門(mén)店員工借助梯子先后進(jìn)入吊頂上方使用滅火器和室內消火栓幫助滅火。10時(shí)10分，金盛百貨中央門(mén)店火災自動(dòng)報警系統主機提示美食城區域有火警，消防控制室值班人員朱某甲通過(guò)微信群發(fā)信息通知保安王某乙到美食城現場(chǎng)和四夾層核查火情。10時(shí)17分，保安隊長(cháng)王某丙、保安劉某乙到二層美食城參與火情處置。10時(shí)19分，朱某甲通過(guò)電話(huà)將火情報告店長(cháng)李某某和物業(yè)經(jīng)理朱某乙，店長(cháng)李某某隨后安排人員進(jìn)行處置。朱某甲作為消防控制室值班人員在確認火災后，沒(méi)有立即將火災報警聯(lián)動(dòng)控制開(kāi)關(guān)設置于自動(dòng)允許狀態(tài)，也未撥打“119”報警。直至10時(shí)45分，經(jīng)請示王某丙后才將火災自動(dòng)報警系統主機設為自動(dòng)允許狀態(tài)，后到水泵房將消火栓泵、噴淋泵控制柜開(kāi)關(guān)由手動(dòng)狀態(tài)設為自動(dòng)狀態(tài)。
2.應急救援情況
10時(shí)12分，市消防救援支隊指揮中心先后接到多個(gè)報警電話(huà)稱(chēng)：南京市鼓樓區建寧路金盛百貨中央門(mén)店發(fā)生火災。接警后，市消防救援支隊迅速調集21個(gè)消防站、66輛消防車(chē)、317名指戰員到場(chǎng)救援，同時(shí)報請市政府啟動(dòng)相關(guān)火災事故應急預案，調動(dòng)相關(guān)部門(mén)單位到場(chǎng)協(xié)助處置。10時(shí)19分，消防救援力量到場(chǎng)后，堅持“救人第一”的戰術(shù)原則，第一時(shí)間疏散搜救商場(chǎng)內人員285人（營(yíng)救屋頂平臺3人），聯(lián)合公安、街道疏散毗鄰賓館、居民住宅的全部人員372人。同時(shí)，消防救援人員在商場(chǎng)建筑頂部平臺用水灌注油煙管道滅火，在三層、四層、四夾層、五層設置水槍、移動(dòng)水炮陣地，內攻近戰，堵截蔓延，利用舉高消防車(chē)外攻滅火。11時(shí)55分，省消防救援總隊全勤指揮部到場(chǎng)，結合現場(chǎng)實(shí)際啟動(dòng)跨區域增援預案，調派鎮江、常州、無(wú)錫、揚州、泰州5個(gè)支隊、79輛消防車(chē)、331名指戰員作為預備力量增援作戰。13時(shí)57分，8名總、支隊指揮長(cháng)捆綁作業(yè)、分段指揮，在建筑內部繼續增設水槍、水炮，全力內攻滅火。15時(shí)30分，消防救援力量會(huì )同建筑專(zhuān)家反復勘察研判，起火建筑結構復雜，經(jīng)長(cháng)時(shí)間燃燒烘烤，倒塌風(fēng)險極大，現場(chǎng)不具備內攻滅火條件，轉為重點(diǎn)設防控火。另一方面，利用工程機械與舉高車(chē)編成作業(yè)，在商場(chǎng)外部南、東、西三個(gè)方向，邊破拆、邊排煙、邊滅火。19時(shí)許，消防救援力量組織發(fā)起總攻。20時(shí)許，火勢得到有效控制。23時(shí)許，明火基本被撲滅。10月30日3時(shí)許，火災被撲滅，商場(chǎng)毗鄰2個(gè)賓館和5棟居民樓等建筑物未受影響，金盛百貨中央門(mén)店一層至三層大部分均得到較好保護。
（三）善后處置情況
事故發(fā)生后，市區政府立即組織相關(guān)部門(mén)成立善后處置工作領(lǐng)導小組，全力做好秩序維護、居民安置、商戶(hù)對接、現場(chǎng)消險等各項工作。11月4日至6日，對受災商場(chǎng)內店鋪開(kāi)展搶救物資工作，把火災損失降低至最小程度。經(jīng)房屋鑒定機構鑒定起火建筑整體為D級危房，11月7日對殘余建筑主體啟動(dòng)整體拆除，火災事故未造成其他衍生災害。
（四）直接經(jīng)濟損失情況
經(jīng)統計，金盛百貨中央門(mén)店店面火災損失2200余萬(wàn)元，受災商戶(hù)財產(chǎn)損失正在進(jìn)一步鑒證中。
三、事故直接原因
事故調查組依法通過(guò)詢(xún)問(wèn)了解、資料查閱、現場(chǎng)勘查、視頻調閱、專(zhuān)家論證、技術(shù)鑒定、模擬試驗等工作進(jìn)行系統分析和綜合判斷，查明了事故原因。
（一）起火原因
商場(chǎng)二層美食城“川酸菜魚(yú)”店店主羅某某在店內廚房使用電磁灶給自己做早餐，在未確定電磁灶關(guān)閉的情況下離開(kāi)廚房，鍋中殘留物持續升溫起火并燃燒到上方排油煙管道，匯入商場(chǎng)室內二層橫向主油煙管道燃燒，再竄入室外通往五層樓頂的豎向油煙管道燃燒。
（二）火災蔓延擴大原因
美食城室外豎向油煙管道緊貼建筑東南側外墻敷設，未密封完好，外墻與玻璃幕墻在建筑東南側形成封閉空間，外墻為金屬面巖棉夾芯板，阻火隔熱性能弱，且存在孔洞縫隙。油煙管道內大量高溫明火及煙氣突破管壁后，在封閉空間內迅速通過(guò)外墻頂部縫隙，進(jìn)入商場(chǎng)內部五層、四夾層以及四層吊頂，并引燃了四夾層、四層東南側倉庫存放的大量針織服飾等可燃物。同時(shí)，熱煙氣使商場(chǎng)內部溫度提高，大量固體可燃物質(zhì)開(kāi)始熱解，達到一定溫度后開(kāi)始燃燒，并橫向、豎向蔓延，相繼引發(fā)三層以上多個(gè)店鋪、倉庫著(zhù)火，呈多點(diǎn)燃燒發(fā)展之勢，形成立體燃燒，局部發(fā)生坍塌。具體情況如下：
1.油煙管道設置不合理且大量油垢積存造成火勢迅速蔓延。金盛百貨中央門(mén)店美食城橫向主油煙管道未密封完好，豎向油煙管道設置在建筑東南側封閉空間內，未設置專(zhuān)用井道，與原建筑外墻之間未進(jìn)行防火分隔。加之油煙管道內積存大量油垢，火災蔓延風(fēng)險增大，且發(fā)生火災時(shí)，因煙囪效應加之屋頂抽油煙風(fēng)機處于開(kāi)啟狀態(tài)，火勢沿油煙管道快速蔓延。
2.外墻與裝飾幕墻之間的封閉空間造成煙氣向建筑內蔓延并影響滅火救援行動(dòng)。設在建筑東南側封閉空間內的豎向油煙管道起火后，大量高溫煙氣積聚無(wú)法向外部釋放，集中向建筑內部突破。建筑外墻與裝飾幕墻之間的封閉空間嚴重影響滅火救援行動(dòng)。
3.建筑東南側外墻阻火隔熱性能弱且存在孔洞縫隙導致火災向建筑內部迅速突破。經(jīng)對東南側外墻殘留的金屬面巖棉夾芯板抽樣檢測，耐火時(shí)間0.2小時(shí)。多種原因疊加造成豎向油煙管道中的高溫（或明火）迅速傳導（或燒穿）管道壁及外墻后，引燃東南側店鋪存放的大量針織服飾等可燃物，引發(fā)火勢猛烈燃燒，不斷擴大蔓延。
4.部分消防設施未及時(shí)聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)致使初期火災未被有效控制。金盛百貨中央門(mén)店消防控制主機處于自動(dòng)禁止狀態(tài)，消防泵、噴淋泵控制柜開(kāi)關(guān)處于手動(dòng)狀態(tài)，致使自動(dòng)噴水滅火、機械排煙、防火卷簾等建筑消防設施未及時(shí)發(fā)揮作用，部分防火卷簾下方堆放物品，未能完全降至地面。
5.消防控制室管理要求和值班應急程序不規范。噴淋泵、消防泵控制柜開(kāi)關(guān)長(cháng)期設置于自動(dòng)禁止狀態(tài)?；馂漠斕?，消防控制室僅1人值班且未取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)，值班人員不知曉應急處置程序，未撥打報警電話(huà)，未及時(shí)將火災自動(dòng)報警系統主機設于自動(dòng)允許狀態(tài)，影響消防聯(lián)動(dòng)設施啟動(dòng)。
四、事故相關(guān)單位暴露的主要問(wèn)題
（一）“川酸菜魚(yú)”店
羅某某，在未確定電磁灶關(guān)閉的情況下離開(kāi)廚房，鍋中殘留物持續升溫起火，致使火勢沿油煙管道蔓延。
（二）金盛置業(yè)
1.未按有關(guān)規定①②組織對金盛百貨中央門(mén)店二層美食城油煙管道進(jìn)行定期清洗，致使管道內積存大量油污，火災蔓延風(fēng)險增大；日常對美食城油煙管道維護檢查不力，未能保持豎向油煙管道密封完好。
2.違反有關(guān)消防技術(shù)標準規范規定③，金盛百貨中央門(mén)店消防控制主機及消防泵、噴淋泵控制柜長(cháng)期處于自動(dòng)禁止狀態(tài)④，致使商場(chǎng)的防火卷簾、自動(dòng)噴水滅火、機械排煙等建筑消防設施未及時(shí)發(fā)揮作用，且日常管理不善，部分防火卷簾下方堆放物品，未能完全降至地面。
3.未按規定⑤為金盛百貨中央門(mén)店消防安全提供必要的經(jīng)費，僅對部分建筑消防設施（火災自動(dòng)報警系統，消火栓滅火系統，防排煙系統和防火卷簾門(mén)）進(jìn)行維保，也未每年對建筑消防設施進(jìn)行檢測⑥。
4.未按規定⑦及時(shí)采取措施消除火災隱患，對金盛百貨中央門(mén)店可能發(fā)生的火災事故僥幸心理嚴重，對有關(guān)部門(mén)和單位在檢查中發(fā)現的破壞防火分區、違規在樓頂設置庫房、中庭部位未設置消防設施等火災隱患，糊弄搪塞不整改。對金盛百貨中央門(mén)店阻擋防火卷簾、占用疏散通道、堵塞安全出口和遮擋消火栓等反復出現的火災隱患治理不力。
5.企業(yè)批準實(shí)施的消防安全制度和應急程序不符合規范要求，火情發(fā)生時(shí)，消防控制室值班人員未按照規定⑧的程序進(jìn)行處置，未能正確操作消防設施，也未撥打“119”火警電話(huà)；值班人員長(cháng)期配備不到位，每班人數不符合規定⑨，且事發(fā)當日值班人員長(cháng)期無(wú)相應消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)。
6.將二層原部分商場(chǎng)區域改造為餐飲場(chǎng)所，未按規定⑩??辦理施工許可、消防設計審核、竣工驗收備案及開(kāi)業(yè)前消防安全檢查等相關(guān)手續。
7.未按照臨時(shí)建設工程規劃許可，擅自擴大建設范圍，違法進(jìn)行建設??，且拒不履行相關(guān)部門(mén)單位作出的停止建設、限期拆除等決定。
8.未按規定?全面落實(shí)消防安全主體責任，未結合自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理模式，明確總部消防管理機構，配備專(zhuān)門(mén)的消防安全管理人員；未按規定督促所屬一建集團、江蘇振東落實(shí)相關(guān)消防安全主體責任。
（三）江蘇振東
江蘇振東作為建筑物的承租人和消防維保協(xié)議簽定單位，落實(shí)自身消防安全職責不到位?，未督促簽約消防維保單位履行合同內容，且法定代表人長(cháng)期不到位履職。
（四）一建集團
1.作為金盛百貨中央門(mén)店合法建筑物的產(chǎn)權單位，未按規定?明確各方的消防安全責任，單位消防安全職責履行不力。
2.作為改擴建工程基礎和地下室施工單位，違反規定?在建設工程未取得施工許可證的情況下擅自施工。
（五）南京金辰
作為事發(fā)建筑消防設施維保單位，未按標準?開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，未按合同要求對維保范圍內的系統設備、組件進(jìn)行維護保養。
（六）江蘇常虹
作為改擴建工程鋼結構施工單位，未取得施工許可證的情況下擅自施工。
（七）江蘇港寧
作為改擴建工程內部裝潢施工單位，未取得施工許可證的情況下擅自施工。
（八）南京消防公司
作為改擴建工程消防施工單位，未取得施工許可證的情況下擅自施工。
五、有關(guān)部門(mén)和屬地政府主要問(wèn)題
（一）消防部門(mén)
1.區消防部門(mén)
原下關(guān)區公安消防大隊開(kāi)展建筑工程消防審驗工作不規范；對金盛百貨中央門(mén)店二層美食城改建工程情況不明，致使其長(cháng)期未納入消防監管?。鼓樓區消防救援大隊在日常消防監督檢查中，未及時(shí)發(fā)現金盛百貨中央門(mén)店消防控制室值班人員數量配備不足、未持證上崗以及未定期清洗油煙管道等問(wèn)題22?23；對阻擋防火卷簾等火災隱患，未按相關(guān)規定督促整改到位。
2.市消防部門(mén)
市消防救援支隊未能有效督促指導鼓樓區消防救援大隊開(kāi)展消防監督檢查工作24。
（二）屬地政府
1.鼓樓區建寧路街道
對消防安全重視程度不夠，落實(shí)消防安全責任制不力25，消防安全專(zhuān)項整治工作不扎實(shí)，2019年以來(lái)對金盛百貨中央門(mén)店反復出現的占用疏散通道、堵塞安全出口等火災隱患，未采取有效措施開(kāi)展隱患整改。
2.鼓樓區政府
鼓樓區政府落實(shí)屬地管理責任不到位，未能有效督促指導相關(guān)部門(mén)落實(shí)消防安全和安全生產(chǎn)監管責任。
3.原下關(guān)區政府
原下關(guān)區政府對金盛百貨中央門(mén)店違法建設行為，未組織有關(guān)部門(mén)采取有效措施進(jìn)行制止和查處。
（三）商務(wù)部門(mén)
1.鼓樓區商務(wù)局
對如何履行自身消防安全責任26研究不深入，未主動(dòng)向區消防救援機構和金盛置業(yè)深入了解金盛百貨中央門(mén)店消防安全情況；對市商務(wù)局交辦的金盛百貨中央門(mén)店安全隱患，未采取有效措施指導督促整改到位；聯(lián)合檢查流于形式，檢查次數多，發(fā)現問(wèn)題少。
2.市商務(wù)局
開(kāi)展商貿行業(yè)消防安全管理工作不到位，對鼓樓區商務(wù)局督促金盛百貨中央門(mén)店落實(shí)主體責任情況跟進(jìn)指導不深入。
（四）南京市裝飾行業(yè)發(fā)展中心（原南京市裝飾行業(yè)管理辦公室）
對商場(chǎng)二層美食城改建工程監督管理不力27，未能及時(shí)發(fā)現、查處上述改建工程未按規定28取得施工許可證擅自施工的違法行為。
（五）鼓樓區應急管理局
在安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治期間，督辦落實(shí)安全問(wèn)題整改“回頭看”工作不徹底。
調查認定，南京金盛百貨中央門(mén)店“10?29”火災事故是一起社會(huì )影響較大的責任事故。
六、對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議
（一）司法機關(guān)已采取刑事強制措施人員
1.羅某某，“川酸菜魚(yú)”店主，在未確定電磁灶關(guān)閉的情況下離開(kāi)廚房，鍋中殘留物持續升溫起火，致使火勢沿油煙管道蔓延，因涉嫌失火罪被移送起訴。
2.李某某，2022年6月起任金盛百貨中央門(mén)店店長(cháng)，負責門(mén)店全面工作。未按規定定期組織清洗二層美食城油煙管道，督促整改火災隱患不力，對火災事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，涉嫌重大責任事故罪被移送起訴。
3.王某，2019年至2021年期間任金盛百貨中央門(mén)店物業(yè)部經(jīng)理助理，實(shí)際負責門(mén)店消防安全管理工作，未按規定定期組織清洗二層美食城油煙管道，向鼓樓區消防救援大隊提交虛假的《消防安全評估報告》，且對消防技術(shù)服務(wù)機構正式出具的《消防安全評估報告》中的火災隱患組織整改不力，對火災事故的發(fā)生負有直接管理責任，涉嫌重大責任事故罪，目前已被公安機關(guān)采取刑事強制措施。
（二）建議移送司法機關(guān)處理人員
1.高某某, 2019年1月至2021年8月期間任金盛百貨中央門(mén)店店長(cháng)，負責門(mén)店全面工作。對未按規定定期組織清洗二層美食城油煙管道，對消防技術(shù)服務(wù)機構正式出具的《消防安全評估報告》中的火災隱患督促整改不力，對火災事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)依法處理。
2.高某，2010年9月至2012年8月期間任金盛置業(yè)百貨區域總監兼金盛百貨中央門(mén)店店長(cháng)，負責門(mén)店全面工作，在實(shí)施金盛百貨中央門(mén)店二層改造美食城（含油煙管道施工）工程項目中，未按規定辦理施工許可、消防設計審核、竣工驗收備案及開(kāi)業(yè)前消防安全檢查等相關(guān)手續，對二層美食城存在的火災隱患督促整改不力，對火災事故的發(fā)生負有直接管理責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)依法處理。
3.王某甲，2010年9月至2012年8月期間任金盛置業(yè)副總裁，在實(shí)施金盛百貨中央門(mén)店二層改造美食城（含油煙管道施工）工程項目中，未按規定辦理施工許可、消防設計審核、竣工驗收備案及開(kāi)業(yè)前消防安全檢查等相關(guān)手續，對二層美食城存在的火災隱患督促整改不力，對火災事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)依法處理。
（三）給予行政處罰的人員建議
1.王某1，金盛置業(yè)總經(jīng)理助理，分管金盛百貨中央門(mén)店，未督促事發(fā)門(mén)店落實(shí)消防安全責任制，并采取有效措施整改長(cháng)期存在的火災隱患。依據《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等規定，建議由消防救援機構依法予以處理。
2.朱某乙，金盛百貨中央門(mén)店物業(yè)部經(jīng)理，未定期組織清洗二層美食城油煙管道，組織防火檢查和整改工作不到位，未及時(shí)采取有效措施消除門(mén)店防火卷簾長(cháng)期被阻擋、消防控制室值班人員配備不足等火災隱患。依據《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等規定，建議由消防救援機構依法予以處理。
3.朱某甲，金盛百貨中央門(mén)店消防控制室值班人員，未持有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)，事發(fā)當天未按規定處置火情，未及時(shí)將消防主機切換為自動(dòng)允許狀態(tài)，并撥打119報警電話(huà)。依據《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等規定，建議由消防救援機構依法予以處理。
4.張某某，江蘇振東法定代表人，未履行本單位消防安全責任人的消防安全職責。依據《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等規定，建議由消防救援機構依法予以處理。
5.湯某某，一建集團法定代表人，未履行產(chǎn)權單位消防安全責任人的消防安全職責。依據《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等規定，建議由消防救援機構依法予以處理。
在案件進(jìn)入刑事訴訟處理程序后，由司法機關(guān)根據案件事實(shí)和法律規定，對相關(guān)責任單位、人員的責任進(jìn)行審查，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）給予行政處罰的單位建議
1.金盛置業(yè)，未嚴格落實(shí)企業(yè)消防安全職責，未結合自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理模式，明確總部消防管理機構，配備專(zhuān)門(mén)的消防安全管理人員，對金盛百貨中央門(mén)店事故隱患排查治理不深入，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)消除存在的火災事故隱患，對事故發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等規定，建議由應急管理部門(mén)依法給予行政處罰。
2.江蘇振東，履行建筑物承租人消防安全職責不力，未按規定及時(shí)采取措施消除火災隱患，造成火災事故發(fā)生。依據《中華人民共和國消防法》《南京市消防條例》有關(guān)規定，建議由消防救援機構依法給予行政處罰。
3.一建集團，履行建筑物產(chǎn)權單位消防安全職責不力，未按規定及時(shí)采取措施消除火災隱患，造成火災事故發(fā)生。依據《中華人民共和國消防法》《南京市消防條例》有關(guān)規定，建議由消防救援機構依法給予行政處罰。
未取得施工許可證擅自施工的違法行為，依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》等規定，建議由建設行政主管部門(mén)依法給予處理。
4.南京金辰，未按標準開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，未按合同要求對維保范圍內的系統設備、組件進(jìn)行維護保養，依據《中華人民共和國消防法》《南京市消防條例》《社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)管理規定》等規定，建議由消防救援機構依法給予行政處罰。
（五）其他處理建議
對江蘇常虹、江蘇港寧、南京消防公司改擴建工程參建單位未取得施工許可證擅自施工的違法行為，依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》等規定，建議由建設行政主管部門(mén)依法給予處理。
（六）對有關(guān)公職人員的處理
對在事故原因調查及日常管理延伸調查發(fā)現的存在失職失責問(wèn)題的消防救援機構，鼓樓區政府、建寧路街道黨工委和辦事處以及商務(wù)、城鄉建設、應急管理等部門(mén)13黨員領(lǐng)導干部、1黨員干部進(jìn)行追責問(wèn)責。
（七）對屬地及有關(guān)部門(mén)處理建議
責成鼓樓區人民政府、市消防救援支隊、市商務(wù)局向市政府作出深刻檢查。
（一）深刻吸取教訓，深入開(kāi)展商業(yè)綜合體專(zhuān)項整治。在宣貫大型商業(yè)綜合體《消防安全管理規則》以及《火災風(fēng)險指南》和《檢查指引》的基礎上，重點(diǎn)整改違法建設以及消防安全規章制度不健全、管理機構設置不符合要求、管理人員配備不到位、隱患不整改、消防設施設備維保不落實(shí)等問(wèn)題，強化消防監督檢查，全面提升全市商業(yè)綜合體消防安全本質(zhì)水平。
（二）研究出臺標準，創(chuàng )新餐飲煙道安全監管責任體系。由市消委辦牽頭商務(wù)、建委、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合出臺標準，對商貿體煙道的設計安裝、油污清洗、油氣監測實(shí)行一體化監管，有效降低煙道起火蔓延風(fēng)險。各餐飲場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)主體要嚴格執行消防安全有關(guān)標準規范，有效防控消防安全風(fēng)險。
（三）強化數據融合，推動(dòng)救援處置數字化預案體系建設。廣泛采集大空間人員密集場(chǎng)所和社會(huì )應急救援設備基礎信息，加快推進(jìn)我市3D地圖及重點(diǎn)單位內部空間建模，實(shí)現移動(dòng)端資源共享應用，進(jìn)一步提高火災救援效率。發(fā)改、規劃、建設及城管部門(mén)要嚴把建設工程立項、規劃、施工及戶(hù)外廣告許可關(guān)，并建立健全部門(mén)信息共享機制，全面提升部門(mén)協(xié)同處置效率。
（四）注重科技強消，提升精準化預警、自動(dòng)化處置水平。加強消防安全社會(huì )化服務(wù)體系建設，優(yōu)化消防產(chǎn)品質(zhì)量設計，有效降低誤報聯(lián)鎖帶來(lái)的損害，為火災初期高效自救創(chuàng )造基礎條件。各火災高危單位要加強火災應急處置能力建設，有針對性制定火災應急預案并加強演練，消防救援機構要加強對消防重點(diǎn)單位應急預案演練的指導，切實(shí)提高單位火災應急處置能力。
（五）堅持齊抓共管，加快形成消防安全監管合力。消防部門(mén)要緊盯商業(yè)綜合體等高風(fēng)險場(chǎng)所，加大監管執法整治力度，進(jìn)一步提高消防監督檢查質(zhì)效；商務(wù)部門(mén)要將商貿行業(yè)消防安全工作職責具體化、清單化，加強與消防救援機構溝通，有效發(fā)揮行業(yè)管理作用；建設部門(mén)要嚴格建設工程消防設計審核和驗收等環(huán)節的管理，切實(shí)從源頭上防范化解建設工程消防安全風(fēng)險；屬地政府要督促各級各部門(mén)嚴格落實(shí)消防安全責任制，加快完善“街（鎮）應急-消防一體化工作站”機制，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
????南京金盛百貨中央門(mén)店 “10?29”火災事故調查組
①《南京市消防條例》第三十六條第八項：賓館、飯店廚房油煙氣管道應當定期清洗，并建立臺賬。
②《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》（GB/T40248-2021）7.9.2.f：賓館、餐飲場(chǎng)所、醫院、學(xué)校的廚房煙道應至少每季度清洗一次。
③《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506-2010）4.2.1：消防控制室管理應符合下列要求：c)應確?；馂淖詣?dòng)報警系統、滅火系統和其他聯(lián)動(dòng)控制設備處于正常工作狀態(tài)，不得將應處于自動(dòng)狀態(tài)的設在手動(dòng)狀態(tài)；d)應確保高位消防水箱、消防水池、氣壓水罐等消防儲水設施水量充足，確保消防泵出水管閥門(mén)、自動(dòng)噴水滅火系統管道上的閥門(mén)常開(kāi)；確保消防水泵、防排煙風(fēng)機、防火卷簾等消防用電設備的配電柜啟動(dòng)開(kāi)關(guān)處于自動(dòng)位置(通電狀態(tài))。
④《消防給水及消火栓系統技術(shù)規范》（GB50974-2014）11.01：消防水泵控制柜在平時(shí)應使消防水泵處于自動(dòng)啟泵狀態(tài)。
⑤《江蘇省消防安全責任制實(shí)施辦法》第十九條第三項：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全責任人，應當履行下列消防安全職責：（三）為本單位消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障。
⑥《建筑消防設施的維護管理》（GB25201-2010）7.1.1：建筑消防設施應每年至少檢測一次，檢測對象包括全部系統設備、組件等。
⑦《中華人民共和國消防法》第十六條：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災隱患；
⑧《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506-2010）4.2.2：消防控制室的值班應急程序應符合下列要求：a)接到火災警報后，值班人員應立即以最快方式確認；b)火災確認后，值班人員應立即確認火災報警聯(lián)動(dòng)控制開(kāi)關(guān)處于自動(dòng)狀態(tài)，同時(shí)撥打“119”報警，報警時(shí)應說(shuō)明著(zhù)火單位地點(diǎn)、起火部位、著(zhù)火物種類(lèi)、火勢大小、報警人姓名和聯(lián)系電話(huà)；c)值班人員應立即啟動(dòng)單位內部應急疏散和滅火預案，并同時(shí)報告單位負責人。
⑨《建筑消防設施的維護管理》（GB25201-2010）5.2：消防控制室值班時(shí)間和人員應符合以下要求：a)實(shí)行每日24h值班制度，值班人員應通過(guò)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，持有初級技能以上等級的職業(yè)資格證書(shū)。b)每班工作時(shí)間應不大于8h，每班人員應不少于2人，值班人員對火災報警控制器進(jìn)行日檢查、接班、交班時(shí)、應填寫(xiě)《消防控制室值班記錄表》（見(jiàn)表A.1）的相關(guān)內容。值班期間每2h記錄一次消防控制室內消防設備的運行情況，及時(shí)記錄消防控制室內消防設備的火警或故障情況。
⑩《南京市裝飾裝修管理辦法》（2007年修訂）第二十三條：造價(jià)在三十萬(wàn)元以上或者建筑面積在三百平方米以上單獨發(fā)包的建筑裝飾裝修工程，裝修人應當按照規定在開(kāi)工前領(lǐng)取施工許可證。
?《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號，2009年5月1日）第二十五條：對本規定第十三條、第十四條規定以外的建設工程，建設單位應當在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內，通過(guò)省級公安機關(guān)消防機構網(wǎng)站的消防設計和竣工驗收備案受理系統進(jìn)行消防設計、竣工驗收備案，或者報送紙質(zhì)備案表由公安機關(guān)消防機構錄入消防設計和竣工驗收備案受理系統。
?《消防監督檢查規定》（公安部令第107號，2009年修訂）第八條：公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場(chǎng)所所在地的縣級以上人民政府公安機關(guān)消防機構申請消防安全檢查……
?《南京市城市規劃條例》（2006版）第五十四條：施工單位或個(gè)人必須嚴格按照建設工程規劃許可證的要求、核準的灰線(xiàn)及施工設計圖進(jìn)行施工。對未領(lǐng)取建設工程規劃許可證的建設工程，施工單位或個(gè)人不得施工。
?《南京市城市規劃條例》（2006版）第四十條：任何單位或個(gè)人需要新建、擴建、改建各項建設工程，必須向規劃管理部門(mén)申請領(lǐng)取建設工程規劃許可證后方可施工。
?《江蘇省消防安全責任制實(shí)施辦法》（蘇政辦發(fā)〔2018〕72號）第二十七條第一款：大型連鎖、集團企業(yè)應當依法履行消防安全主體責任，做好自身和所屬企業(yè)的消防安全管理，明確專(zhuān)門(mén)的消防管理機構，配備專(zhuān)門(mén)的消防安全管理人員，層層簽訂責任書(shū)，明確各企業(yè)、部門(mén)、崗位的消防安全責任。
?《江蘇省消防安全責任制實(shí)施辦法》（蘇政辦發(fā)〔2018〕72號）第二十四條：建筑物的出租人和承租人應當按照有關(guān)規定明確雙方的消防安全責任。承租人應當在其使用范圍內履行消防安全職責。
?《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》（公安部令第61號）第八條：實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理時(shí)，產(chǎn)權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關(guān)規定明確各方的消防安全責任；消防車(chē)通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產(chǎn)權單位或者委托管理的單位統一管理。
承包、承租或者受委托經(jīng)營(yíng)、管理的單位應當遵守本規定，在其使用、管理范圍內履行消防安全職責。
?《建筑工程施工許可管理辦法》(中華人民共和國建設部令第91號，2001年7月)第二條：在中華人民共和國境內從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開(kāi)工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證機關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證。
?《社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)管理規定》(中華人民共和國應急管理部令第7號)第十條：消防設施維護保養檢測機構應當按照國家標準、行業(yè)標準規定的工藝、流程開(kāi)展維護保養檢測，保證經(jīng)維護保養的建筑消防設施符合國家標準、行業(yè)標準。
?《消防監督檢查規定》（公安部令第107號，2009年修訂）第十條：對單位履行法定消防安全職責情況的監督抽查，應當根據單位的實(shí)際情況檢查下列內容：
（一）建筑物或者場(chǎng)所是否依法通過(guò)消防驗收或者進(jìn)行竣工驗收消防備案，公眾聚集場(chǎng)所是否通過(guò)投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查；
（二）建筑物或者場(chǎng)所的使用情況是否與消防驗收或者進(jìn)行竣工驗收消防備案時(shí)確定的使用性質(zhì)相符；
21《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號，2009年修訂）第二十九條：建設工程的消防設計、竣工驗收未依法報公安機關(guān)消防機構備案的，公安機關(guān)消防機構應當依法處罰，責令建設單位在五日內備案，對逾期不備案的，公安機關(guān)消防機構應當在備案期限屆滿(mǎn)之日起五日內通知建設單位，責令其停止施工、使用。
22《公眾聚集場(chǎng)所消防安全要求》公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理要點(diǎn)五、消防控制室管理：2.消防控制室實(shí)行每日24小時(shí)值班制度，每班不應少于2人，值班操作人員應當持有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)?！ ?
23《南京市消防條例》第三十六條：人員密集場(chǎng)所、高層和地下公共建筑應當遵守有關(guān)消防安全規定，并符合下列要求：……賓館、飯店廚房油煙氣管道應當定期清洗，并建立臺帳。（七）賓館、飯店廚房油煙氣管道未定期清洗的。
24《消防監督檢查規定》（公安部令第120號，2012年修訂）第四條：上級公安機關(guān)消防機構應當對下級公安機關(guān)消防機構實(shí)施消防監督檢查的情況進(jìn)行指導和監督。
25《江蘇省消防安全責任制實(shí)施辦法》（2018年9月21日起施行）第十一條：鄉鎮級人民政府應當履行下列消防工作職責：（一）建立消防安全組織，明確消防安全管理機構，確定專(zhuān)人負責消防工作，制定消防安全制度，監督、檢查本區域內消防安全狀況，落實(shí)消防安全措施。（四）根據當地經(jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要建立專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開(kāi)展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。（五）因地制宜落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練。（六）部署消防安全整治，組織對沿街門(mén)店、出租房屋以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)合用的場(chǎng)所等地點(diǎn)開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災隱患。街道辦事處應當履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）項職責，并保障消防工作經(jīng)費。
26《江蘇省消防安全責任制實(shí)施辦法》（蘇政辦發(fā)〔2018〕72號）商務(wù)部門(mén)負責指導、督促商貿服務(wù)行業(yè)的消防安全管理工作，監督、指導各類(lèi)商務(wù)展覽會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、洽談會(huì )和招商活動(dòng)落實(shí)消防安全職責。
27《南京市裝飾裝修管理條例》（2007年修訂）第三十五條：裝飾裝修主管部門(mén)應當履行下列監督管理職責：（二）實(shí)施裝飾裝修工程施工許可和竣工驗收備案管理；（五）查處裝飾裝修中的違法行為。裝飾裝修管理機構按照本條例規定和裝飾裝修主管部門(mén)的要求，行使監督管理職責，并做好裝飾裝修管理的具體工作。
28《南京市裝飾裝修管理辦法》（2007年修訂）第四十七條：違反本條例第二十三條規定，裝修人未取得施工許可證擅自施工的，由裝飾裝修主管部門(mén)或者其委托的裝飾裝修管理機構責令停止施工，限期改正，可處以工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。
原文轉自:https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202311/t20231124_1362231.html